摘要
建立公共财政框架，健全和完善财政体系，一直是中国财政改革的目标，但是如何将目前表现为预算内、预算外、制度外收支三部分资金铁政府经费统管起来，建立统一的财政分配体系这在理论探索上尚未成熟，在实践改革尝试中也是阻力太大，然而，浙江省乐清市的财政管理改革却为建立公共财政运行框架，健全财政分配体系探索出了一条成功之路。乐清市属于浙江省温州市的一个县级市，1998年上半年开始有步骤地在收、支领域进行了财政管理的全面改革。在此之前，乐清市的财政运行机制也和全国其他多数地区一样，一是财政资金按预算内的预算外分别分配，预算内外没有统筹安排，二是财政机关内部各个科室分别掌握着一部分预算外资金，也分别执行着一部分资金分配职责。三是还有一部分政府机关、部门及其所属的收费和罚款的执收执罚单位还在财政管理之外自收自支着一部分资金，由此可见，一方面是财政体系不健全，政府经费分配分散，即使在财政机关内部也存在多口分配资金的情况（例如除预算科外还有行政事业财务科、基建科、农财科、社会保障科等都分别掌握着一块资金，分别对所管的行业系统分配资金），另一方面是政府行政事业单位可以从多种渠道获得资金。不仅可以向财政要钱，而且还可以有预算内获得正常经费，而且还可以获得预算外资金；不仅可以从预算科室获得资金，而且还可以从其他多个科室获得资金。这种状况造成的后果，一是财政经费不能统筹分配，部站单位之间经费苦乐不均，因而公共产品公共服务不能按优化的比例提供，二是财政资金使用浪费，不能提高其效益；三是滋生腐败。
出处
《财政研究》
CSSCI
北大核心
2001年第7期73-76,45,共5页
Public Finance Research
