摘要
政府应急预案形式要素与实际运行需要悖离的症结在于对政府应急预案的效力定位缺乏明确见解。从文本内容与制定程序等形式要素看,政府应急预案具有法律效力;但从实际运行需要的角度看,肯定政府应急预案的法律效力将使法律冲突显著、法律稳定阙如,并使应急管理缺乏灵活性。就其性质而言,政府应急预案与法律规范明显不同,它是由政府提供的、进行应急管理的最优工作方案,其内容是可优化、可变通的,效力应当是指导性的。因此,有必要从性质上对政府应急预案进行总体把握,研究其效力定位。
The key issue, that external factors of governmental emergency response plan are collided with re- quirements of operation, lies in the obscureness of its legal effect. Governmental emergency response plan has legal effect from the vision of content and procedures for establishing, while it should not have legal effect from the re- quirement of operational flexibility. It shows from the nature that governmental emergency response plan is totally different from legal norm. It is an optimal working program of emergency management provided by the government, and can be optimized and accommodated. Therefore, it should be instructive instead of compulsory.
出处
《灾害学》
CSCD
北大核心
2014年第2期154-157,164,共5页
Journal of Catastrophology
基金
国家社会科学基金项目"紧急状态宪法框架下的政府应急管理模式研究"(13CFX031)
教育部人文社会科学研究青年基金项目"风险规制视域下我国政府应急管理回应模式研究"(12YJC820067)
上海市教委重点课程建设项目"社会第三部门组织管理"(S201122001)
关键词
政府
应急预案
法律规范
法律效力
government
emergency response plan
legal norm
legal effect
