摘要
为了摸清农业银行代理农发行业务的家底,确保组建后农发行的正常运行,为此,我们就全国重点贫困地区榆林的扶贫贷款运用情况进行了专题调查。 一、农业银行代理下的扶贫信贷资金运营状况 榆林地区11个县都被列入国家“八七”扶贫攻坚计划的重点县之内,全区现有83万贫困人口尚未解决温饱问题。1978年至1992年,国家累计投入全区的扶贫贷款达5亿多元,先后使60多万贫困者脱贫致富。1993年至1996年6月,农业银行代理以来已投放2.325亿元。通过调查,这些资金使用效益较低,仅近三年来,全区又有7.2万人口返贫,返贫率高达13％,同时,信贷资产普遍质量差、风险大,归纳起来主要有以下表现: (一)种养加与工业项目投向比例严重倒挂。扶贫贷款实行项目管理后,农发行总行规定的贷款投向是70％用于种养业及农副产品加工项目,30％用于工业项目及乡镇企业。但从榆林的实际看,这个比例已严重失调。如1993年至1996年6月全区落实的2亿多元贷款中,投入种养加项目的只有3000万元,占13％。同时,由于政策性贷款争取难度大,关口和环节多,使得一些种养加个体户和小型企业对争取贷款信心不足。另外上级行在审批项目时,存在着重工轻农倾向,造成扶贫贷款投向比例严重倒挂。 (二)区域投量结构不合理。
