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财政治理的概念框架、改革原则与实践路径
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作者 王雍君 何文盛 申珊 《财政科学》 2026年第2期5-31,共27页
随着财政治理成为学术研究和治理改革的活跃主题,建构真正有用的、系统的和综合性的标准概念框架,成为促进共同思考和共识性行动的理论工具,已然成为重要且紧迫的课题。文章基于“以人民为中心”的发展观,探索构建财政治理问题的标准化... 随着财政治理成为学术研究和治理改革的活跃主题,建构真正有用的、系统的和综合性的标准概念框架,成为促进共同思考和共识性行动的理论工具,已然成为重要且紧迫的课题。文章基于“以人民为中心”的发展观,探索构建财政治理问题的标准化概念框架,通过研究揭示税收、支出、债务、预算等职能领域显著的根本共性,为深化理解和妥善应对政治、经济、社会的财政治理难题提供理论支撑。文章研究认为,财政对政治、经济和社会问题的治理过程,首先应是作为逻辑起点的授权安排,其次应是遵从良治原则约束与引导财政权力行使,再次应是面向财政成果的财政资源,最终应是社会合作—互惠解决。 展开更多
关键词 财政治理 概念框架 改革原则 实践路径
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基于实时预算模型的全过程绩效管理改革 被引量:2
2
作者 马蔡琛 白铂 《中央财经大学学报》 北大核心 2025年第7期5-18,共14页
为探究预算过程与环境对预算决策的影响,实时预算模型将预算过程解构为五个决策束,即收入束、过程束、支出束、平衡束和执行束。模型所体现的资源竞争性、环境开放性和过程半独立性特征,对于各级政府预算管理均具有适用价值。实践表明,... 为探究预算过程与环境对预算决策的影响,实时预算模型将预算过程解构为五个决策束,即收入束、过程束、支出束、平衡束和执行束。模型所体现的资源竞争性、环境开放性和过程半独立性特征,对于各级政府预算管理均具有适用价值。实践表明,实时预算模型对传统预算绩效管理提出了更高要求,具体表现为:需要构建更客观的事前绩效评估框架、动态化的实时绩效监控体系以及更有效的评价结果应用机制。面向健全预算制度的时代要求,需要基于各决策束的核心功能,从中期视角下的绩效目标与指标设置、以逻辑模型为基础的事前绩效评估框架、以关键绩效指标为抓手的动态监控机制、跨期视角下的绩效评价结果应用等方面加以谋划,进而实现全过程预算绩效管理闭环。 展开更多
关键词 实时预算模型 预算绩效管理 健全预算制度 财政资源统筹 中期财政框架
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健全现代预算制度的理论分析与实践思考 被引量:1
3
作者 马蔡琛 唐卓越 《财政科学》 2025年第1期72-79,共8页
党的二十届三中全会提出健全预算制度的要求,明确了现代预算制度改革的方向。健全预算制度不仅依赖于制度设计的完善,更需在实践中不断探索创新。建议从资金管理、主体维度增强预算制度的完整性,深化零基预算改革、强化事前功能评估、... 党的二十届三中全会提出健全预算制度的要求,明确了现代预算制度改革的方向。健全预算制度不仅依赖于制度设计的完善,更需在实践中不断探索创新。建议从资金管理、主体维度增强预算制度的完整性,深化零基预算改革、强化事前功能评估、完善跨部门预算绩效考察制度、推动年度预算与中期财政规划衔接以提高预算制度的有效性,建立分类规范的预算信息公开制度和权责发生制政府综合财务报告制度以保证预算制度的透明度,从而在实践中不断健全统筹有力、科学高效、规范透明的现代预算制度。 展开更多
关键词 现代预算制度 财税体制改革 零基预算 中期财政规划
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地方隐性债务的纾解逻辑与法律因应
4
作者 侯卓 郭金鑫 《学习与实践》 北大核心 2025年第11期79-88,共10页
当前,在纵向财政权责配置格局下,地方财力不足、地方政府扩张财力倾向以及预算法约束下合法化融资渠道不畅,共同导致了地方隐性债务的产生。这既缩减“实际财政盈余”,又损害金融安全、金融效率、金融公平。现有债务纾解举措虽取得一定... 当前,在纵向财政权责配置格局下,地方财力不足、地方政府扩张财力倾向以及预算法约束下合法化融资渠道不畅,共同导致了地方隐性债务的产生。这既缩减“实际财政盈余”,又损害金融安全、金融效率、金融公平。现有债务纾解举措虽取得一定成效,但仍存在无法真正压降债务、难以遏制新增隐性债务、市场化程度不足和忽视潜在金融风险的局限性。为将地方隐性债务的纾解纳入法治轨道,应在捋顺央地财政关系的前提下,明确“纾解”和“发展”的治理目标,据此配备硬法和软法相协同的制度体系,并以审慎监管和行为监管并重、践行穿透式精准监管为方向,建立起强效有力的动态监管机制。 展开更多
关键词 地方隐性债务 财政法 债务纾解 法治框架
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财政紧平衡状态下零基预算的国际经验、地方实践与优化路径 被引量:15
5
作者 龚小芸 寇璇 常志华 《经济研究参考》 2025年第1期50-64,共15页
随着全球经济增速放缓和财政收入增长乏力,地方政府财政压力日益加剧,传统的增量预算方法难以适应现代财政管理的需求。本文在分析当前财政紧平衡形势的基础上,探讨了零基预算作为一种创新的预算编制方式,在应对财政压力中的关键作用。... 随着全球经济增速放缓和财政收入增长乏力,地方政府财政压力日益加剧,传统的增量预算方法难以适应现代财政管理的需求。本文在分析当前财政紧平衡形势的基础上,探讨了零基预算作为一种创新的预算编制方式,在应对财政压力中的关键作用。本文通过介绍零基预算的核心理念,结合国外零基预算改革的经验,分析近年来我国在零基预算改革方面的探索与成效。针对零基预算实施中所面临的预算编制复杂性、行政成本上升等挑战,本文提出加强数字财政建设、强化部门协作、推进政策协同、结合中期预算框架等优化路径,以助力零基预算改革,健全现代预算制度。 展开更多
关键词 财政紧平衡 零基预算 预算管理 数字财政 中期预算框架
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绿色财政规则?挑战与政策选择
6
作者 Francesca Caselli 田振 杜彦霖 《新金融》 北大核心 2025年第5期53-61,共9页
本文研究了旨在保护气候相关支出的绿色财政规则对债务动态的影响。对新兴市场经济体绿色支出不受限制的绿色规则模拟表明,当主要使用基于支出的工具追求净零排放目标时,可能导致不可持续的债务动态,或者该规则需要隐含地假设非绿色预... 本文研究了旨在保护气候相关支出的绿色财政规则对债务动态的影响。对新兴市场经济体绿色支出不受限制的绿色规则模拟表明,当主要使用基于支出的工具追求净零排放目标时,可能导致不可持续的债务动态,或者该规则需要隐含地假设非绿色预算会出现大规模的财政调整。我们需要就一项更全面的财政战略建立广泛的公众共识,该战略将对政策进行权衡,并考虑其长期影响。我们应在财政和债务目标的总体设定范围内推行更适当的气候政策组合,包括积极采用碳定价、制定绿色中期财政框架等,使之以更全面的方式将气候变化考虑纳入财政政策设计。 展开更多
关键词 财政规则 黄金法则 中期财政框架
原文传递
中期预算框架下我国财政收入预测研究 被引量:14
7
作者 谢姗 汪卢俊 《财贸研究》 CSSCI 北大核心 2015年第4期64-70,共7页
综合指数平滑转移自回归模型、样本外预测分析与蒙特卡洛模拟方法,对中期预算框架下我国财政收入的预测问题进行实证研究。结果表明,财政收入可区分为高速增长阶段和中低速增长阶段,两者之间的非线性转移过程由指数函数描述,发生非线性... 综合指数平滑转移自回归模型、样本外预测分析与蒙特卡洛模拟方法,对中期预算框架下我国财政收入的预测问题进行实证研究。结果表明,财政收入可区分为高速增长阶段和中低速增长阶段,两者之间的非线性转移过程由指数函数描述,发生非线性转移的位置为滞后一期,转移速度较快;当前财政收入正处于中低速增长阶段,而且在新常态背景下,财政收入将维持一定时期的中低速增长;建立非线性模型拟合财政收入的历史变动趋势是预测的重要前提,而在进行具体的中长期预测时,结合样本外预测分析与蒙特卡洛模拟方法可以更为有效和精准,从而为中期预算框架的编制奠定基础。 展开更多
关键词 中期预算框架 财政收入预测 样本外预测
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地方政府社会保险基金预算的模式与挑战——基于440份公开文本资料的分析 被引量:9
8
作者 张岌 《甘肃行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2017年第3期58-67,共10页
在"全口径"预算改革的背景下,中央于2010年开始在地方推行社保基金预算,而社保制度和预算管理等诸多问题使得地方政府的预算实践困难重重。在这种情况下,中央如何对31个省级政府2000多个统筹地区的预算进行汇总和编制就成为... 在"全口径"预算改革的背景下,中央于2010年开始在地方推行社保基金预算,而社保制度和预算管理等诸多问题使得地方政府的预算实践困难重重。在这种情况下,中央如何对31个省级政府2000多个统筹地区的预算进行汇总和编制就成为了一个巨大的挑战。本文搜集了440份正式的政策文件、官方报道、领导讲话和会议纪要,采用内容分析法来深描和揭示了地方社保基金预算的具体模式和普遍存在的问题。文本分析表明,地方政府在编制内容和流程上均有拓展,立法审议也在加强,有些省份还采用三年滚动财政规划来进行预测。不过,它在取得成绩的同时也面临着总额控制较弱、缺乏完备的储备金政策、政策目标断裂、管理会计缺乏和报告透明度不够的问题。为了更好地对社保基金预算进行优化,需要同时在预算的技术层面和社保制度层面进行改革。 展开更多
关键词 社会保险基金预算 社会保障制度 总额控制 中期财政框架 预算管理
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呼吁中国财政中期预算 被引量:5
9
作者 杨雅琴 《经济研究导刊》 2009年第18期13-15,共3页
近年来,许多发达国家开始实行中期预算以弥补年度预算的不足,虽然中国也已开始这方面的尝试,但中期预算还没常规化和正式化。就中国目前没有相应中期财政预算对中长期发展规划做支持以及财政纪律弱化的现状,以及中期预算本身能发挥的作... 近年来,许多发达国家开始实行中期预算以弥补年度预算的不足,虽然中国也已开始这方面的尝试,但中期预算还没常规化和正式化。就中国目前没有相应中期财政预算对中长期发展规划做支持以及财政纪律弱化的现状,以及中期预算本身能发挥的作用,中国尽快实施财政中期预算是有必要的。 展开更多
关键词 中期预算 预算约束性 财政政策
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英国中期财政规划:公共政策转型下的预算改革 被引量:10
10
作者 牛美丽 崔学昭 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2016年第6期108-126,共19页
中期财政规划是提升财政可持续性的重要制度,并且在很多国家已经推行。英国是最早编制中期公共支出规划的国家。20世纪50年代,英国面临着复杂的国内外政治、经济和社会发展的压力,政府管理亟待变革。伴随着福利国家建设和政府现代化改革... 中期财政规划是提升财政可持续性的重要制度,并且在很多国家已经推行。英国是最早编制中期公共支出规划的国家。20世纪50年代,英国面临着复杂的国内外政治、经济和社会发展的压力,政府管理亟待变革。伴随着福利国家建设和政府现代化改革,建立跨年度的公共支出规划,加强预算与政策的整合成为财政预算管理的首要目标。这项改革一方面有助于实现政府对经济的干预,刺激经济增长;另一方面有利于测算公共政策成本,尤其是维持福利政策的可持续。论文梳理了英国中期财政规划编制的历程,介绍了其编制主体、内容、方法和程序,并且总结了成效与面临的挑战。最后,文章从预算与政策整合、立法和制度建设、支出上限控制以及组织能力提升四个方面阐述了英国中期财政规划对中国的借鉴意义。 展开更多
关键词 中期财政规划 福利国家 中期支出规划 公共支出调查 普洛登报告 财政可持续 英国
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公共财政框架下县乡财政卫生支出优先次序下降的原因分析 被引量:7
11
作者 周海沙 李卫平 《中国卫生经济》 2006年第9期5-9,共5页
通过分析财政改革与发展的历程,阐明了财政体制正在向公共化方向迈进;通过分税制背景下县乡财政的资金流程和收支结构分析阐明了在财力不足、转移支付制度不完善、财权与事权不对称和拉动经济发展的责任下,县乡财政压缩对社会事业的支... 通过分析财政改革与发展的历程,阐明了财政体制正在向公共化方向迈进;通过分税制背景下县乡财政的资金流程和收支结构分析阐明了在财力不足、转移支付制度不完善、财权与事权不对称和拉动经济发展的责任下,县乡财政压缩对社会事业的支出成为现实条件下的必然选择。在此基础上着重分析了卫生行业的特殊性、卫生部门和财政部门对卫生事业发展认识的不一致和卫生部门不理解财政改革基本逻辑和发展规律等是导致目前卫生支出在社会事业支出次序下降的原因。 展开更多
关键词 公共财政框架 县乡财政压力 财政卫生筹资 优先次序
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公共财政框架下中国预算改革:回顾和展望 被引量:17
12
作者 苗庆红 《中央财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2020年第5期3-12,共10页
1998年中国政府首次提出要建立公共财政框架目标后,中国财政制度改革便从之前侧重于财政收入的改革转向强化政府预算管理的改革。自1999年起,中国启动了覆盖预算编制、预算执行、决算和评估全部预算过程的一系列预算改革,其改革目标是... 1998年中国政府首次提出要建立公共财政框架目标后,中国财政制度改革便从之前侧重于财政收入的改革转向强化政府预算管理的改革。自1999年起,中国启动了覆盖预算编制、预算执行、决算和评估全部预算过程的一系列预算改革,其改革目标是要建立与公共财政框架相适应的现代预算制度。通过20年的预算改革,目前已经初步形成了以“行政控制”为取向的预算系统,未来改革的重点是在完善现有行政预算系统的基础上实现全面绩效预算管理,以及加强人大部门对政府预算进行有效监督的“政治控制”。笔者对中国20年的预算改革进行系统梳理,明确了未来预算改革的重点和方向。 展开更多
关键词 公共财政框架体系 预算改革 现代预算制度
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通货膨胀定位理论与实证分析 被引量:2
13
作者 陈琰 许非 《兰州学刊》 CSSCI 2008年第6期54-58,共5页
通货膨胀定位框架(ITF)因其广泛认同的高效性,在世界范围内日益流行并被货币政策制定者采纳。基于对中国通货膨胀产生过程的全面分析,文章对通货膨胀治理框架的实用性进行了探索和研究,引入了与经典的Svensson(1997)模型假设不同的Chand... 通货膨胀定位框架(ITF)因其广泛认同的高效性,在世界范围内日益流行并被货币政策制定者采纳。基于对中国通货膨胀产生过程的全面分析,文章对通货膨胀治理框架的实用性进行了探索和研究,引入了与经典的Svensson(1997)模型假设不同的Chand-Singh(2006)模型,增加了供给方面的影响因素。研究显示,中国的通货膨胀主要是由需求推动的,奠定了采用需求管理策略(如通货膨胀目标定位)的理论基础。但要实现其运行,中国尚有很长的路要走,需要包括金融部门在内的多方配套改革作为政策准备。 展开更多
关键词 通货膨胀定位框架 需求推动 货币政策 财政政策
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公共危机治理与财政支持体系建设 被引量:4
14
作者 郑联盛 高峰亭 武传德 《金融发展研究》 北大核心 2020年第6期3-8,共6页
传染病等突发性公共危机是国家治理体系和治理能力现代化建设中重要的治理对象。突发性公共危机具有急迫性高、危害性大、不确定性高等特征,同时存在多样化的内在权衡性,需要统筹政府有效干预、专业技术支持、综合资源保障等环节,以非... 传染病等突发性公共危机是国家治理体系和治理能力现代化建设中重要的治理对象。突发性公共危机具有急迫性高、危害性大、不确定性高等特征,同时存在多样化的内在权衡性,需要统筹政府有效干预、专业技术支持、综合资源保障等环节,以非常规决策、科学化治理和规范化处置等加以应对,以形成一致性集体行动。构建公共危机财政支持体系建设是公共危机应对的内在要求,应强化预备费、转移支付以及税费降低等三个支柱对危机应对、处置及重建等的支持功能。从中长期视角,应该着力法律制度安排、统筹中央地方权责、落实资金来源、完善信息披露、吸纳多元主体、着力风险管控以构建公共危机的财政支持体系。 展开更多
关键词 公共危机 治理体系 财政支持 新冠疫情
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中国分税制改革20年:一个对比研究
15
作者 白彦锋 王凯 《新疆财经》 2015年第1期5-13,共9页
分税制改革20年,就政府间财政关系而言,中央财政收入占全国财政收入比重下行趋势明显,中央财政宏观调控功能被逐步弱化;就政府财政收入形式而言,税收收入占全国财政收入比重的持续走低使政府财政收入形式分散化的"老问题"重现... 分税制改革20年,就政府间财政关系而言,中央财政收入占全国财政收入比重下行趋势明显,中央财政宏观调控功能被逐步弱化;就政府财政收入形式而言,税收收入占全国财政收入比重的持续走低使政府财政收入形式分散化的"老问题"重现;就税制结构而言,尽管税制的"直接化"水平有所提高,但是流转税的主体地位、"跛足"的"双主体税制"的大格局并未发生根本改变,使得我国以流转税为主体的税制结构有从"稳定"向"停滞"演变的可能。本文认为,财政管理体制运行中的深层次问题具有浓厚的"中期色彩",未来的改革应纳入中期财政规划。 展开更多
关键词 分税制 税制结构 中期财政规划
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“类双螺旋结构”的财政货币政策协调配合的思考——数字经济下的马克思社会再生产“四环节” 被引量:2
16
作者 张荣刚 高凡 《金融发展评论》 2023年第12期1-19,共19页
数字技术使宏观经济多重风险叠加的趋势加速,但同时也是规制风险的重要工具,因此如何规避数字经济形态下的宏观经济政策体系风险及促进政策间配合亟需研究。马克思社会再生产“四环节”理论为财政、货币等宏观调控政策创造了坚实的理论... 数字技术使宏观经济多重风险叠加的趋势加速,但同时也是规制风险的重要工具,因此如何规避数字经济形态下的宏观经济政策体系风险及促进政策间配合亟需研究。马克思社会再生产“四环节”理论为财政、货币等宏观调控政策创造了坚实的理论基础,本文在生产、分配、交换、消费四个环节针对政策协调配合与数据的要素功能发挥展开博弈分析,发现在宏观经济不确定性较大的状况下,政策间配合存在大量隐性风险与关键要素“二元对立”的情形。据此,受风险危机传染理论、结构二重性理论启示,提出在稳定经济环境的基础上,依托再生产“四环节”,运用数字经济特性,构建财政货币政策更优配合以及适用于中国国情的治理体系,沿“风险管理全生命周期”,探索态势感知、分层部署、稳态创造三个导向下的中国路径,为更有效抚平经济波动、更灵活促进财政货币政策协调配合,更快构建新发展格局提供参考。 展开更多
关键词 数字经济 财政货币政策配合 经济体制 治理框架 动态博弈
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财政转移支付的区域协调发展效应研究 被引量:6
17
作者 王宵雅 张继彤 《华东经济管理》 CSSCI 北大核心 2016年第8期94-101,共8页
文章基于1999-2014年中国31个省级行政区域的面板数据,利用扩展的MRW框架阐释财政转移支付影响区域经济协调发展的内在机理,并采用空间自回归模型(SAR)和空间误差模型(SEM)实证研究了财政转移支付对区域经济协调发展的影响效应。研究发... 文章基于1999-2014年中国31个省级行政区域的面板数据,利用扩展的MRW框架阐释财政转移支付影响区域经济协调发展的内在机理,并采用空间自回归模型(SAR)和空间误差模型(SEM)实证研究了财政转移支付对区域经济协调发展的影响效应。研究发现,考察期内,以绝对差距指标和相对差距指标为基础的实证模型结果均表明,财政转移支付对区域经济差距的影响效应都是显著为正的,现阶段我国实施的财政转移支付政策,不仅没有缩小区域经济差距,反而扩大了差距。研究结论可为我国政府在促进区域经济协调发展的政策权衡以及财政转移支付制度的改革和完善等方面提供参考。 展开更多
关键词 财政转移支付 区域协调发展 扩展MRW框架 空间计量
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欧盟碳中和政策体系评述及启示 被引量:22
18
作者 董利苹 曾静静 +5 位作者 曲建升 裴惠娟 廖琴 刘燕飞 刘莉娜 秦冰雪 《中国科学院院刊》 CSSCI CSCD 北大核心 2021年第12期1463-1470,共8页
碳中和通过改变人类生产生活方式,不仅影响各国经济发展,还重塑着全球地缘政治格局。中国自2020年9月明确提出2060年实现碳中和目标以来,一直在努力探索构建碳中和政策体系。由于欧盟的碳中和政策体系相对完善,因此文章将从政策框架、... 碳中和通过改变人类生产生活方式,不仅影响各国经济发展,还重塑着全球地缘政治格局。中国自2020年9月明确提出2060年实现碳中和目标以来,一直在努力探索构建碳中和政策体系。由于欧盟的碳中和政策体系相对完善,因此文章将从政策框架、关键行业措施、研发布局、财政与金融保障措施等方面切入,系统梳理欧盟的碳中和政策体系,剖析其主要特点,以期为构建中国碳中和政策体系提供参考。 展开更多
关键词 碳中和 欧盟 政策框架 关键行业 研发布局 财政与金融措施
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日本中期财政框架考察
19
作者 李三秀 《财政科学》 2016年第4期32-49,共18页
根据日本宪法,日本预算实行单年度主义原则,但鉴于上世纪90年代以来财政入不敷出、债务规模不断扩大的局面,通过制定中期财政规划进行财政整顿一直是历届政府的重要议题。一般认为,日本的中期财政框架起始于2001年,但在此之前,日本亦有... 根据日本宪法,日本预算实行单年度主义原则,但鉴于上世纪90年代以来财政入不敷出、债务规模不断扩大的局面,通过制定中期财政规划进行财政整顿一直是历届政府的重要议题。一般认为,日本的中期财政框架起始于2001年,但在此之前,日本亦有类似的计划,可以追溯至1996年。2001年以后,各个时期属于中期财政框架的计划名称各不相同,如"改革和展望"、"基本方针"等等,明确提出"中期财政框架"名称的只有2010年的菅内阁,之后的安倍内阁改用了"中期财政计划"。日本中期财政框架一直努力试图通过制定财政收支与债务健全化目标来约束预算编制,但效果一直差强人意。 展开更多
关键词 中期财政框架 预算编制 法律
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A delayed royalty framework for investments in the exploration and production of hydrocarbon
20
作者 Oghenerume Ogolo Petrus Nzerem 《Petroleum Research》 2021年第4期408-416,共9页
The nature of oil and gas Nation's petroleum fiscal system affects the survival of exploration and production(E&P)companies during periods of low oil price as these companies are expected to pay royalty to the... The nature of oil and gas Nation's petroleum fiscal system affects the survival of exploration and production(E&P)companies during periods of low oil price as these companies are expected to pay royalty to the government irrespective of the price of oil.This affects the sustainability of E&P companies during periods of low oil price.There is the need to design a petroleum fiscal systems that increases the chances of survival of firms during periods of low oil price.This research therefore considered the economic analysis of a delayed royalty framework for investments in the exploration and production of hydrocarbon.The delay in royalty payment was hinged as a function of the time it takes the contractor to recoup his investment capital.Three economic models for petroleum investment in an onshore oil field were built.Royalty rate in the models was varied between 0 and 30%and oil price was also varied between$30-$120/bbl.Model 1 was the base case model with zero royalty payment.While model 2(Scenario 1)had royalty payment.Model 3(Scenario 2)had a delayed royalty payment.Risk analysis was also carried out to see how the delayed royalty framework increases the sustainability of E&P firm using@Risk software.It was observed that the delayed royalty framework increases the chances of survival of firms as the NPV for Scenario 2 was positive but without the framework,it was negative at an oil price of$30/bbl.The payout period,government and contractor's take and the internal rate of return also show that the delayed royalty framework will increase the chances of a firm's survival during periods of low oil price.It is seen that the delayed royalty framework is another way to make a petroleum fiscal system progressive aside the already known factors used globally. 展开更多
关键词 Delayed royalty framework Policy Economics PROFITABILITY Net cash flow fiscal systems
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