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国家公园社区发展的空间审视与规范路径 被引量:1
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作者 董正爱 夏雨茹 《南海学刊》 2025年第3期77-88,共12页
国家公园社区发展是实现国家公园高标准建设与高质量发展的关键维度。列斐伏尔的三元空间理论阐发出空间实践、空间表象、表征性空间三重空间面向,为全面检视国家公园社区发展状况提供了空间逻辑理论与基础分析框架。借助列斐伏尔的三... 国家公园社区发展是实现国家公园高标准建设与高质量发展的关键维度。列斐伏尔的三元空间理论阐发出空间实践、空间表象、表征性空间三重空间面向,为全面检视国家公园社区发展状况提供了空间逻辑理论与基础分析框架。借助列斐伏尔的三元空间理论,识别基于生产方式转变产生的“社区-国家公园”空间演替关系,梳理社区为适应国家公园空间所产生的发展模式转型需求,发现现行国家公园相关规范存在贬抑社区价值认知、忽视社区主体地位、挤压社区利益等规范阙漏,形构着阻碍社区发展的国家公园空间。因此,有必要完善国家公园社区发展的规范路径,重塑国家公园的空间价值导向、空间权力结构与空间利益格局,为社区发展提供良好的空间化法治环境。 展开更多
关键词 国家公园 社区发展 空间 三元空间理论
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新环保法环境法律责任制度实施10周年的回顾、反思与展望
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作者 侯佳儒 王琳瑜 《环境影响评价》 2025年第4期33-37,共5页
新环保法实施10年来,对环境法律责任制度的运用取得一系列成效,有效提升环境治理水平。然而,反思现行环境法律责任制度,其仍存在责任分配比例失衡、责任范畴边界模糊及责任外部监督不足等问题。《中华人民共和国生态环境法典(草案)》已... 新环保法实施10年来,对环境法律责任制度的运用取得一系列成效,有效提升环境治理水平。然而,反思现行环境法律责任制度,其仍存在责任分配比例失衡、责任范畴边界模糊及责任外部监督不足等问题。《中华人民共和国生态环境法典(草案)》已进入立法审议程序,亟须抓住法典编纂的契机,在现有规范的基础上,规范多元主体责任分配、细化政府各部门间联动机制、增强外部监督机制可操作性等,以进一步完善环境法律责任制度。 展开更多
关键词 新环保法 环境法律责任制度 环境治理 责任分配 责任范畴 外部监督
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环境法典编纂背景下违反规划环境影响评价义务的追责制度设计
3
作者 严厚福 《环境影响评价》 2025年第4期14-18,共5页
规划环境影响评价(以下简称“规划环评”)是提高规划的科学性、从源头预防环境污染和生态破坏的重要制度。本文阐述了当前规划环评制度突出的“落地难”问题;深入探究其成因,指出主要问题在于对未履行规划环评义务的违法行为追责不力,... 规划环境影响评价(以下简称“规划环评”)是提高规划的科学性、从源头预防环境污染和生态破坏的重要制度。本文阐述了当前规划环评制度突出的“落地难”问题;深入探究其成因,指出主要问题在于对未履行规划环评义务的违法行为追责不力,或者以程序性补救代替实质性追责。进一步分析表明,当前规划环评追责难的原因主要在于追责机制过于依赖“结果导向”,以及追责的启动程序存在障碍。最后,本文提出完善规划环评追责制度的建议:在生态环境法典中完善规划环评中的追责机制;对已经发现的规划环评违法行为必须依法追责,不能以程序性补救代替实质性追责;充分发挥中央生态环境保护督察和检察机关提起行政公益诉讼在规划环评追责中的作用;将规划环评的落实情况纳入政府部门的政绩考核指标体系和向人大报告的事项。 展开更多
关键词 规划环评 追责 执法不严 生态环境法典 中央生态环境保护督察
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碳捕集、利用与封存民事责任研究
4
作者 刘静 蔡珠婷 《湖湘法学评论》 2025年第5期78-92,共15页
碳捕集、利用与封存是减缓气候变化的关键技术,也是落实我国“碳达峰、碳中和”目标的重要路径,但同时也带来了不可忽视的损害风险。然而,我国立法显著滞后于该技术的发展。特别民事责任制度的空缺将导致侵权责任一般规则、环境侵权责... 碳捕集、利用与封存是减缓气候变化的关键技术,也是落实我国“碳达峰、碳中和”目标的重要路径,但同时也带来了不可忽视的损害风险。然而,我国立法显著滞后于该技术的发展。特别民事责任制度的空缺将导致侵权责任一般规则、环境侵权责任或高度危险责任规则的适用。这既无法解决多主体参与模式下责任方的确定问题,也难以应对二氧化碳封存带来的长尾风险。鉴于碳捕集、利用与封存项目具有显著的正外部性且现阶段缺乏独立赢利能力,应合理设计民事责任规则。具体而言,项目经营者应对潜在损害承担无过错责任;而其他参与主体应在其过错范围内承担责任。可预见的自然灾害导致的损害不应成为免责事由。对于这一新兴行业的鼓励和责任限制不应体现在责任限额的设置中,而应通过设置长期责任转移制度,使经营者在保障封存场址风险可控的前提下,将长期责任转移给政府。 展开更多
关键词 碳捕集、利用与封存 “双碳”目标 民事责任 风险预防 长期责任转移
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“适度法典化”视角下能源法律规范“入典”路径研究
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作者 赵悦 高艳菲 《环境影响评价》 2025年第4期19-26,共8页
能源低碳化是实现“双碳”目标的关键路径,探析能源法律规范在生态环境法典中的模式选择与衔接方案,对推进能源低碳化发展具有重要意义。本文基于“适度法典化”的视角,深入剖析了能源法律规范“入典”需解决的规范“同步”、范畴“同... 能源低碳化是实现“双碳”目标的关键路径,探析能源法律规范在生态环境法典中的模式选择与衔接方案,对推进能源低碳化发展具有重要意义。本文基于“适度法典化”的视角,深入剖析了能源法律规范“入典”需解决的规范“同步”、范畴“同约”、概念“同频”等问题,提出了能源法律规范在生态环境法典实质逻辑主线的指导下辩证“入典”;阐述了能源法律规范单独成章的模式选择利于纾解能源法律体系规范、范畴和概念不确定的难题;全面论证了能源法律规范“入典”的制度选择,明确能源相关章节的核心概念、界定能源相关章节的范畴、择选能源相关章节的规范,为推进能源法律规范与生态环境法典的有机衔接提供了系统性解决方案。 展开更多
关键词 “适度法典化” 生态环境法典 能源法律规范 模式选择 衔接方案
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长江大保护立法的宜昌实践与启示
6
作者 陈垚 《环境与发展》 2025年第2期18-22,共5页
《长江保护法》是第一部针对特定流域的全国性法律,它的颁布实施,开启了流域立法的新篇章,标志着长江流域进入依法治江、依法护江的新阶段。宜昌市为推动《长江保护法》落地生根,坚持科学立法、民主立法、依法立法,筑牢长江大保护法治根... 《长江保护法》是第一部针对特定流域的全国性法律,它的颁布实施,开启了流域立法的新篇章,标志着长江流域进入依法治江、依法护江的新阶段。宜昌市为推动《长江保护法》落地生根,坚持科学立法、民主立法、依法立法,筑牢长江大保护法治根基,取得了明显成效。要更好地发挥立法对长江流域绿色、高质量发展的保驾护航作用,必须坚持党的全面领导,把准政治方向;坚持以人民为中心,践行全过程人民民主;坚持聚焦中心大局,加强重点领域立法;坚持整体性治理理念,推进协同立法;坚持把立法同普法、法规实施结合起来,弘扬法治精神。 展开更多
关键词 长江大保护立法 流域法 生态环境法治
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污染环境行为致植物损害鉴定问题浅析 被引量:1
7
作者 赵苗苗 孙婷 +4 位作者 王丽莎 屈政君 冷雨凝 黄理辉 高振会 《山东科学》 2025年第2期126-133,共8页
随着经济社会的快速发展,环境污染和生态损害问题日益严峻,在习近平生态文明思想的指导下,我国开始了生态环境损害赔偿制度的构建并取得显著成效。生物多样性是人类生存发展的基础,环境污染是导致植物多样性丧失的重要原因。该研究从植... 随着经济社会的快速发展,环境污染和生态损害问题日益严峻,在习近平生态文明思想的指导下,我国开始了生态环境损害赔偿制度的构建并取得显著成效。生物多样性是人类生存发展的基础,环境污染是导致植物多样性丧失的重要原因。该研究从植物损害的角度出发,分析了污染环境行为对植物损害鉴定评估工作的影响,探讨了当前鉴定评估中存在的主要难点,包括因果关系判断、损害实物量化和损害价值量化等问题。详细讨论了植物损害鉴定评估的关键环节,并提出了加强基础研究、创新损害评估技术和完善损害评估体系等建议。旨在提高植物损害鉴定评估工作的科学性和准确性,对于构建生态环境损害鉴定评估标准体系、维护公众环境权益以及推动生态文明建设具有重要的理论和实践意义。 展开更多
关键词 生态环境损害 植物损害鉴定 损害量化 生态文明建设
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回归裁判理性:明辨“生态环境服务功能的损失” 被引量:2
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作者 李树训 《重庆大学学报(社会科学版)》 北大核心 2025年第1期233-246,共14页
伴随生态文明建设持续推进,相关案件的数量和类型愈发增多,与此相应,关于生态环境服务功能损失认定与应用的场景也日益呈现多元化趋势,从传统的环境污染、生态破坏领域扩展至野生动物资源及其生态服务功能损失的鉴别,森林生态系统各类... 伴随生态文明建设持续推进,相关案件的数量和类型愈发增多,与此相应,关于生态环境服务功能损失认定与应用的场景也日益呈现多元化趋势,从传统的环境污染、生态破坏领域扩展至野生动物资源及其生态服务功能损失的鉴别,森林生态系统各类功能的标价,律师风险代理费的计算,生态环境损害惩罚性赔偿额度的确认,生态环境损害修复执行的监管等其他情境。这使如何正确识别与确认生态环境服务功能的损失这一技术性问题在规范体系中取得了极为重要的前置性地位。经比较分析审判实践发现,不同法院在判断方法的采用和选择上往往各行其是:或者一律运用虚拟治理成本法进行评估,或者直接视其为生态环境修复费用,或者另行独立评估生态环境服务功能的损失,裁定双重赔偿;在判决方式上既有判决金钱赔偿,也有判决赔礼道歉,更有以认购碳汇的方式予以替代;在适用对象上既适用于环境污染行为,也用于生态破坏行为。因暂无明确的法律规定导致各界对其缺乏统一的认识,法官大多依据生态环境损害鉴定评估报告径行裁判,令司法裁量权流于形式。为解决因概念混淆引起的认定混乱及机械裁判问题,通过比较验证,引入生态学领域中已有的知识、方法和体系,澄清生态环境服务功能的概念并确认其内涵是“为人类提供的支持、调节、供应和文化服务”;修正《环境损害鉴定评估推荐方法(第Ⅱ版)》中以适用方法先后顺序进行排列的体例,采用分章分类形式分别列明与生态环境服务功能的损失和环境修复费用相对应的估算办法;统一生态环境修复费用的计算标准——以环境要素与污染物质间的可分程度进行类型化估算;区分损害类型与对象的差异,并兼顾主体性因素,明示虚拟治理成本法应是有条件地用以评估生态环境修复费用。时值《生态环境法典》编纂之际,在法典体例结构和具体内容设置上,除对现有法律规范进行整合优化之外,可以有意识地吸纳生态学领域中已形成的相对成熟的智识和科学方法,并宜在保持概念同一性的基础上转为相应的法律表达,从而深入推进技术规范和法律规范的有效衔接。 展开更多
关键词 生态环境服务功能的损失 生态环境修复费用 认定混乱 机械裁判 有效衔接
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生态环境损害鉴定中的生态效应评价问题探讨
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作者 冷雨凝 孙婷 +4 位作者 王丽莎 赵苗苗 屈政君 黄理辉 高振会 《山东科学》 2025年第2期117-125,共9页
生态效应评价是生态环境损害鉴定评估中的关键问题,也是生态损害赔偿和修复的重要依据。通过文献调研,系统分析了生态环境损害鉴定中的生态效应评价指标与方法、损害鉴定路径。通过案例探讨,证实了所构建模型在科学评估污染物对生态系... 生态效应评价是生态环境损害鉴定评估中的关键问题,也是生态损害赔偿和修复的重要依据。通过文献调研,系统分析了生态环境损害鉴定中的生态效应评价指标与方法、损害鉴定路径。通过案例探讨,证实了所构建模型在科学评估污染物对生态系统服务价值方面的有效性,还为其他地区开展类似研究提供了方法借鉴和实践启示,具有重要的理论和应用价值。针对当前存在的问题,提出了在生态评价方法优化、技术体系完善、跨部门协同机制构建以及专业人才队伍建设等方面的改进建议。该论文提出的原则和对策,旨在提升生态评估的科学性与精准性,推动生态环境损害鉴定评估标准体系的完善,并为未来相关领域的研究提供参考。 展开更多
关键词 生态环境损害鉴定 生态效应评价 生态评价指标及方法 损害量化
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黄河流域下游生态环境损害赔偿与驱动因素研究
10
作者 张慧颖 段海燕 +4 位作者 宋俊华 唐小娟 段志远 黄理辉 高振会 《山东科学》 2025年第2期109-116,共8页
生态环境损害赔偿制度是推进黄河流域生态保护和高质量发展的关键制度。以黄河流域下游山东省段9个地级市2371个生态环境损害赔偿案件为研究对象,剖析该地区案件特征,并运用LMDI模型解析案件影响因素,明确主要驱动因素的作用方向与程度... 生态环境损害赔偿制度是推进黄河流域生态保护和高质量发展的关键制度。以黄河流域下游山东省段9个地级市2371个生态环境损害赔偿案件为研究对象,剖析该地区案件特征,并运用LMDI模型解析案件影响因素,明确主要驱动因素的作用方向与程度,为黄河流域下游生态环境损害防控提出策略。研究表明,黄河流域下游地区大气污染的案件占比最高,达75.6%;案件赔偿强度与生态环境损害成本率是抑制案件数量增长的主要因素,其中德州市案件赔偿强度抑制效应最为显著,贡献度为-993.71%,山东大学生态环境损害成本率抑制作用最强,贡献度为-301.96%;经济发展水平和人口数量对案件数量增长起正向驱动作用,但人口数量的贡献度较小,其中济宁市经济发展水平正向驱动作用最强,贡献度为23.71%。基于此,可通过促进经济绿色转型、赔偿模式多样化等措施来控制生态环境损害。研究成果有望为黄河流域下游生态环境损害赔偿制度实施提供有益借鉴。 展开更多
关键词 黄河下游地区 对数平均迪氏指数法 生态环境损害赔偿 赔偿强度 生态环境损害成本率
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生态环境分区管控制度的体系定位与法典表达 被引量:1
11
作者 张雅涵 吴凯杰 《环境影响评价》 2025年第4期1-7,共7页
我国生态环境分区管控制度改革应抓住当前生态环境法典编纂的立法契机,推动其法制化进程。生态环境分区管控制度在环境法体系中的定位是具有规划性质的环境法基本制度,其主要目的是约束政府行为,而非充当行政执法的直接依据,且在外部与... 我国生态环境分区管控制度改革应抓住当前生态环境法典编纂的立法契机,推动其法制化进程。生态环境分区管控制度在环境法体系中的定位是具有规划性质的环境法基本制度,其主要目的是约束政府行为,而非充当行政执法的直接依据,且在外部与国土空间规划制度相互衔接。生态环境法典应为生态环境分区管控制度提供核心法律规范,并对概念定义、基本权利义务配置、相关制度衔接与法律后果等重点内容作出规定。 展开更多
关键词 生态环境法典 生态环境分区管控 “三线一单” 生态环境准入清单
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中国流域水资源生态补偿的法律问题与对策 被引量:24
12
作者 普书贞 吴文良 +1 位作者 陈淑峰 庞凤梅 《中国人口·资源与环境》 CSSCI 北大核心 2011年第2期66-72,共7页
随着我国经济社会的不断发展,水资源不足和水质污染引起的水危机已经成为许多地区可持续发展中的重要制约因素。在这种背景下,为了平衡环境、社会和经济多元利益,寻求先进的法律机制来调节平衡、保护流域生态环境、促进流域的可持续发... 随着我国经济社会的不断发展,水资源不足和水质污染引起的水危机已经成为许多地区可持续发展中的重要制约因素。在这种背景下,为了平衡环境、社会和经济多元利益,寻求先进的法律机制来调节平衡、保护流域生态环境、促进流域的可持续发展已成为一种共识。开展流域水资源生态补偿是实现流域上下游之间等相关方利益公平的关键所在。但由于我国缺乏生态补偿立法和相应的制度安排,流域水资源生态补偿目前仍面临许多问题:我国流域水资源生态补偿进展缓慢、法律制度滞后、部分法律法规彼此之间矛盾和相互冲突、流域水资源生态补偿的法律制度缺位、立法模式不适合当今流域生态环境问题解决等。本文通过对我国有关涉水法律中存在问题的分析,提出一些有关流域水资源生态补偿法律制度建设和完善的对策,以期对中国流域水资源生态补偿的推进和进一步实现水资源的可持续利用有所帮助。 展开更多
关键词 流域水资源 生态补偿 法律问题 对策研究
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中国地震灾害管理政策的演变——基于1949-2018年法律法规文件的计量分析 被引量:7
13
作者 张玲 黄庆旭 +3 位作者 任强 何春阳 刘吉夫 白岩松 《自然灾害学报》 CSCD 北大核心 2020年第5期11-23,共13页
中国地震频发且常遭受严重的灾害损失。随着2018年中华人民共和国应急管理部的成立,及时梳理地震灾害管理政策法规的演变和总结经验教训对降低地震风险有积极意义。本文收集了1949年来511份国家层面的地震灾害管理政策文件,结合政策文... 中国地震频发且常遭受严重的灾害损失。随着2018年中华人民共和国应急管理部的成立,及时梳理地震灾害管理政策法规的演变和总结经验教训对降低地震风险有积极意义。本文收集了1949年来511份国家层面的地震灾害管理政策文件,结合政策文献计量和定性分析方法,总结了中国地震灾害政策的阶段性特征。结果表明,以1976年的唐山地震和2008年的汶川地震为时间节点,中国的地震灾害管理政策可以分为空白阶段(1949-1976)、萌芽阶段(1977-2007)和发展阶段(2008-2018)。从政策发文部门看,2018年应急管理部成立前,中国地震应对工作呈现出临时性和政策发布零碎化的特点。从议题上看,萌芽阶段侧重震前的地震科学技术,而发展阶段更注重震时的应急管理和震后的重建,但尚未形成"震前-震时-震后"的应急管理全过程机制。未来,中国地震灾害管理应向综合风险防范转变,借应急管理部成立的契机提高防范和应对地震风险的能力,以实现防灾减灾和可持续发展并重的目标。 展开更多
关键词 灾害管理政策 文本计量 灾害风险管理 综合风险防范 可持续发展
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资源枯竭型城市可持续发展对策研究 被引量:72
14
作者 王树义 郭少青 《中国软科学》 CSSCI 北大核心 2012年第1期1-13,共13页
截止2009年,我国已有44个城市被国家有关部门列为资源枯竭型城市,其面临着生态环境破坏严重、主体产业衰退、失业及贫困人口较多等方面的困境。本文在对资源枯竭型城市产生的原因和面临的困境进行较为深入分析的基础上,从政策扶持和立... 截止2009年,我国已有44个城市被国家有关部门列为资源枯竭型城市,其面临着生态环境破坏严重、主体产业衰退、失业及贫困人口较多等方面的困境。本文在对资源枯竭型城市产生的原因和面临的困境进行较为深入分析的基础上,从政策扶持和立法保障两方面提出了资源枯竭型城市可持续发展的基本对策。 展开更多
关键词 资源枯竭 发展困境 可持续发展 对策
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环境保护投资概念辨析 被引量:63
15
作者 彭峰 李本东 《环境科学与技术》 CAS CSCD 北大核心 2005年第3期72-74,共3页
目前国内外关于环境保护投资概念主要有两种观点,通过对这两种观点的介绍和比较分析,对环境保护投资的概念进行了界定。
关键词 环境保护投资 投资说 费用说
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澳门固体废物管理的经济价值评估——选择试验模型法和条件价值法的比较 被引量:20
16
作者 金建君 王志石 《中国环境科学》 EI CAS CSCD 北大核心 2005年第6期751-755,共5页
以澳门固体废物管理为研究对象,比较研究了选择试验模型法和双边界二分式条件价值法在澳门环境物品经济价值评估中的应用.结果表明,应用选择试验模型法和双边界二分式条件价值法得出的澳门固体废物管理经济价值结果相差不大,但选择试验... 以澳门固体废物管理为研究对象,比较研究了选择试验模型法和双边界二分式条件价值法在澳门环境物品经济价值评估中的应用.结果表明,应用选择试验模型法和双边界二分式条件价值法得出的澳门固体废物管理经济价值结果相差不大,但选择试验模型法比双边界二分式条件价值法能更充分地揭示出消费者的偏好信息. 展开更多
关键词 选择试验模型法(CE) 双边界二分式条件价值法(CVM) 固体废物管理 澳门
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城市污染场地风险的公共治理与制度因应 被引量:17
17
作者 李奇伟 秦鹏 《中国软科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2017年第3期56-65,共10页
由污染场地引发的一系列社会问题已成为影响我国城市经济社会可持续发展的重要障碍。对污染场地的风险管控应依循公共治理路径,以多元主体共治为治理形式,以透明、法治、参与为基本要素,以实现风险责任的分配正义与城市永续发展为价值... 由污染场地引发的一系列社会问题已成为影响我国城市经济社会可持续发展的重要障碍。对污染场地的风险管控应依循公共治理路径,以多元主体共治为治理形式,以透明、法治、参与为基本要素,以实现风险责任的分配正义与城市永续发展为价值旨归。由于受到效益主导型环境治理模式的影响,当前我国政府主导的城市污染场地风险治理机制在实践运行中遭遇了诸多困境,诸如治理主体单极化、风险决策技术理性化、治理结果公平性缺失等。以提升社会风险治理能力为目标,通过构建多元主体合作治理模式、完善相关立法和政策决策机制、建立场地信息公开与公众参与制度、健全监督管理体制、确立场地治理责任制度等方式,可以有效矫治这些问题,推动城市可持续发展。 展开更多
关键词 污染场地 风险管控 公共治理 制度因应
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环境动态
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《黑龙江环境通报》 2025年第2期M0004-M0004,共1页
◆《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方大会在利雅得召开。◆生态环境部(国家核安全局)开展2025年第一次核安全形势分析活动。◆生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布了《农药工业水污染物排放标准》◆西南科大核医疗废液快速... ◆《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方大会在利雅得召开。◆生态环境部(国家核安全局)开展2025年第一次核安全形势分析活动。◆生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布了《农药工业水污染物排放标准》◆西南科大核医疗废液快速处理技术获中美两国专利授权。◆《陕西省生态环境监测服务监督管理规定》于2025年1月1日起施行。 展开更多
关键词 市场监督管理 农药工业 国家核安全局 监督管理规定 生态环境监测 环境动态 中美两国 专利授权
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山东半岛海洋循环经济发展的综合评价与财税支持体系构建 被引量:5
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作者 刘海英 陈宇 耿爱生 《中国人口·资源与环境》 CSSCI 北大核心 2012年第12期19-25,共7页
本文针对山东半岛海洋经济增长与海洋环境恶化之间的矛盾,结合循环经济理论,建立山东半岛海洋循环经济发展的综合评价指标体系,运用熵值法对山东半岛近十年海洋循环经济的发展水平进行综合评价,找出其发展的动力因素。同时通过建立"... 本文针对山东半岛海洋经济增长与海洋环境恶化之间的矛盾,结合循环经济理论,建立山东半岛海洋循环经济发展的综合评价指标体系,运用熵值法对山东半岛近十年海洋循环经济的发展水平进行综合评价,找出其发展的动力因素。同时通过建立"因子贡献度"和"指标偏离度"两个参数,建立关于山东半岛海洋循环经济发展的障碍模型,对各单项指标的障碍度进行排序,找出山东半岛海洋循环经济发展的障碍因素,为进一步分析山东半岛海洋循环经济发展过程中存在的问题和研究山东沿海海洋循环经济发展的财税支持政策提供理论依据和技术支持。最后,本文在山东半岛海洋循环经济发展的动力因素和障碍因素的定量分析基础上,有针对性地提出了山东省海洋循环经济财税政策建立的路径选择。 展开更多
关键词 山东半岛 海洋循环经济 熵值法 障碍度财税支持
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对修改《大气污染防治法》着力点的思考 被引量:14
20
作者 徐祥民 姜渊 《中国人口·资源与环境》 CSSCI CSCD 北大核心 2017年第9期93-101,共9页
从2013年到2016年我国大气污染防治所取得的巨大成就不能用来说明2015年修订通过的《大气污染防治法》为防治大气污染发挥了巨大的作用。那些成就主要是由以《重点区域大气污染防治"十二五"规划》《大气污染防治行动计划》为... 从2013年到2016年我国大气污染防治所取得的巨大成就不能用来说明2015年修订通过的《大气污染防治法》为防治大气污染发挥了巨大的作用。那些成就主要是由以《重点区域大气污染防治"十二五"规划》《大气污染防治行动计划》为标志的政府防治大气污染的行动取得的。《大气污染防治法》(2015)的加"严"修订主要表现在:罚则条款数量增加;违法行为种类增加;责任类型增多;多处设定"惩罚束";设定阶梯式处罚;创设身份罚新形式,多处设定机能罚等方面。那些加"严"修订都服务于实现"行为人不违反"这个规制目标。以往的研究成果表明,使"行为人不违反"的法律不能保证使环境达到一定的质量目标。近年我国政府环境保护举措取得成功的秘诀主要有三点,即:(1)减少绝对排放量;(2)政府负责,而不是行政相对人负责;(3)用权力推行,而不是用设惩罚"威胁"行政相使之守法的方式寻求大气污染防治目标的实现。要让大气污染防治法成为我国防治大气污染的基本依据和有效防治大气污染的保障,必须对新修订的《大气污染防治法》再行修订。新的修订应当以政府的大气污染防治行为为着力点。这样的修订主要应当考虑:建立大气质量目标制度;健全总行为控制制度;按照大气污染防治的需要明确对各级政府、地方权力机关的授权;规定政府或其职能部门的职责和相关行政权运行的约束程序。在对《大气污染防治法》实施了以"政府的大气污染防治行为"为着重点的修改之后,国家将取得法治国家建设和大气污染防治法制建设的双重收获。 展开更多
关键词 大气污染防治法 总行为控制 大气质量
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