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零基预算的增量现实 被引量：2
1
作者 张平 苟燕楠 《财政科学》 2025年第3期34-52,共19页
本文探讨了零基预算与增量预算的优缺点及其在政府治理改革中的协同作用,特别强调了零基预算的“增量现实”特点。零基预算理论上通过从零开始评估所有项目和支出,打破传统基数预算模式,优化资源配置,提高资金使用效率。然而,在实践中,... 本文探讨了零基预算与增量预算的优缺点及其在政府治理改革中的协同作用,特别强调了零基预算的“增量现实”特点。零基预算理论上通过从零开始评估所有项目和支出,打破传统基数预算模式,优化资源配置,提高资金使用效率。然而,在实践中,零基预算面临诸多挑战,如成本收益分析困难、政治因素干扰等。文章指出,零基预算与增量预算并非完全对立,而是可以相互补充。通过部分实施零基预算和动态调整两种模式的比重,可以充分发挥两者的优势,提高预算编制的科学性和合理性。零基预算改革不仅是财政领域的技术改革,更是政府治理改革的重要组成部分,其成功与否取决于国家治理能力、经济社会发展阶段等多方面因素。 展开更多
关键词 零基预算 增量预算 政府治理改革 预算优化
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零基预算:从理论构想到制度实践 被引量：2
2
作者 张平 苟燕楠 《财政科学》 2025年第4期5-18,共14页
零基预算作为一种创新的预算管理方法,自20世纪70年代在美国兴起以来,逐渐成为政府和企业优化资源配置的重要工具。本文系统梳理了零基预算的理论构想、发展历程及其在制度实践中的应用效果。首先,回顾零基预算的起源,指出其由德州仪器... 零基预算作为一种创新的预算管理方法,自20世纪70年代在美国兴起以来,逐渐成为政府和企业优化资源配置的重要工具。本文系统梳理了零基预算的理论构想、发展历程及其在制度实践中的应用效果。首先,回顾零基预算的起源,指出其由德州仪器公司开发并由乔治亚州州长吉米·卡特引入政府预算编制领域。零基预算的核心在于从零开始审视每一项预算支出,通过定义“决策单元”、分析“决策包”、评估排序和编制详细预算,实现资源的优化配置。其次,通过乔治亚州空气质量实验室和德克萨斯州加兰市的案例分析,展示了零基预算在提高资源配置效率、增强预算透明度和促进创新方面的显著优势,同时也指出其在实施过程中面临的挑战,包括高管理负担、信息不对称和政治阻力。进一步地,本文探讨了零基预算在中国的应用前景,特别是在基层政府的“三保”决策包中,通过“统筹、聚焦、绩效”三个关键词优化资源配置。尽管零基预算在中国的实践中仍面临挑战,但其作为一种现代化的预算管理工具,为我国财政改革提供了新的思路和方法。最后,本文展望了零基预算的未来发展,强调其在资源优化配置、预算透明度提升和持续改进方面的潜力。 展开更多
关键词 零基预算 资源优化配置 跨文化适用性
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健全预算制度:时代内涵、现实挑战与路径探索
3
作者 马蔡琛 白铂 《财经问题研究》 北大核心 2025年第6期44-56,共13页
在全面深化改革、推进中国式现代化的背景下,党的二十届三中全会作出了“健全预算制度”的重要部署。面对新时代的新目标与新挑战,健全预算制度也被赋予了新内涵。加强财政治理中的预算政策能力、提升资源配置中的预算分析能力和提高公... 在全面深化改革、推进中国式现代化的背景下,党的二十届三中全会作出了“健全预算制度”的重要部署。面对新时代的新目标与新挑战,健全预算制度也被赋予了新内涵。加强财政治理中的预算政策能力、提升资源配置中的预算分析能力和提高公共管理中的预算治理能力成为健全预算制度的关键命题。然而,技术性的预算改革仍是复杂的,有限财政资源的“统而不聚”、预算绩效信息获取与使用的“效率损失”、预算分配权和预算决策的“分散难题”构成了新时代健全预算制度的现实挑战。新时代预算制度建设仍需要统筹兼顾战略安排、技术能力、治理环境等方面,构建科学规范的现代财政管理体系。 展开更多
关键词 健全预算制度 财政资源 现代公共财政管理 零基预算 政府综合财务报告
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基于实时预算模型的全过程绩效管理改革
4
作者 马蔡琛 白铂 《中央财经大学学报》 北大核心 2025年第7期5-18,共14页
为探究预算过程与环境对预算决策的影响,实时预算模型将预算过程解构为五个决策束,即收入束、过程束、支出束、平衡束和执行束。模型所体现的资源竞争性、环境开放性和过程半独立性特征,对于各级政府预算管理均具有适用价值。实践表明,... 为探究预算过程与环境对预算决策的影响,实时预算模型将预算过程解构为五个决策束,即收入束、过程束、支出束、平衡束和执行束。模型所体现的资源竞争性、环境开放性和过程半独立性特征,对于各级政府预算管理均具有适用价值。实践表明,实时预算模型对传统预算绩效管理提出了更高要求,具体表现为:需要构建更客观的事前绩效评估框架、动态化的实时绩效监控体系以及更有效的评价结果应用机制。面向健全预算制度的时代要求,需要基于各决策束的核心功能,从中期视角下的绩效目标与指标设置、以逻辑模型为基础的事前绩效评估框架、以关键绩效指标为抓手的动态监控机制、跨期视角下的绩效评价结果应用等方面加以谋划,进而实现全过程预算绩效管理闭环。 展开更多
关键词 实时预算模型 预算绩效管理 健全预算制度 财政资源统筹 中期财政框架
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零基预算何以激活绿色预算内生动力?
5
作者 杨志安 尤悦 《财政科学》 2025年第9期17-27,共11页
为破解传统增量预算对绿色发展的约束,本文基于零基预算的动态适配性与绿色预算的生态导向,构建功能互补—制度框架协同—目标统合三维联动框架,揭示零基预算激活绿色预算内生动力的机理。功能上,零基预算提供动态筛选工具,绿色预算供... 为破解传统增量预算对绿色发展的约束,本文基于零基预算的动态适配性与绿色预算的生态导向,构建功能互补—制度框架协同—目标统合三维联动框架,揭示零基预算激活绿色预算内生动力的机理。功能上,零基预算提供动态筛选工具,绿色预算供给生态价值标准,二者互补形成项目评估闭环。制度上,以生态红线构建刚性约束,动态优先级评估实现弹性调整,达成刚性底线与灵活配置的平衡。目标上,推动财政资源向高效绿色领域转移并保障代际公平。据此设计政策协同、资源配置、动态评估及监督反馈四大运行机制,确保绿色目标转化为预算行动,促进资金精准配置及效果动态优化。最后提出顶层设计、技术支撑与试点推广三层次制度保障,为零基预算驱动绿色预算实践提供可操作路径,强化财政对“双碳”目标的支撑效能。 展开更多
关键词 零基预算 绿色预算 财政资源配置 “双碳”目标 环境绩效
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高职院校预算绩效管理一体化的现实困境与优化路径研究
6
作者 张冬平 《辽宁经济职业技术学院学报.辽宁经济管理干部学院》 2025年第3期49-51,共3页
高职院校实施预算绩效管理一体化具有提高资源利用效率、提升决策科学性和准确性等优势。当前,高职院校预算绩效管理面临预算与绩效管理脱节、预算编制与绩效目标不同步、绩效评价结果应用不足以及管理机制和职责划分不清晰等现实困境... 高职院校实施预算绩效管理一体化具有提高资源利用效率、提升决策科学性和准确性等优势。当前,高职院校预算绩效管理面临预算与绩效管理脱节、预算编制与绩效目标不同步、绩效评价结果应用不足以及管理机制和职责划分不清晰等现实困境。高职院校应以强化预算与绩效管理整合、同步预算编制与绩效目标、提升绩效评价结果应用,以及明确管理机制和职责划分为优化路径,提升预算绩效管理一体化的实际效能。 展开更多
关键词 预算管理 绩效管理 一体化 高职院校 优化路径
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零基预算的思想起源与理论基础 被引量：3
7
作者 苟燕楠 张平 《财政科学》 2025年第2期5-18,共14页
与传统预算相比,零基预算的核心理念是从零开始评估项目,不依赖过往预算,更强调项目必要性和成本效益,以确保资源合理高效分配。本文深入系统追溯零基预算的思想起源与理论基础,认为零基预算的思想起源于Lewis对传统预算方法的批判与改... 与传统预算相比,零基预算的核心理念是从零开始评估项目,不依赖过往预算,更强调项目必要性和成本效益,以确保资源合理高效分配。本文深入系统追溯零基预算的思想起源与理论基础,认为零基预算的思想起源于Lewis对传统预算方法的批判与改进需求,其理论基础主要来源于公共预算理论和经济学理论中的边际效用递减、帕累托最优等概念,通过边际分析、成本效益分析及相对价值比较,实现资源最优配置。现代预算管理中,零基预算意义重大,有助于优化资源配置、提升管理效率,但实施面临诸多挑战。例如,需大量翔实信息支持决策,对信息收集分析能力要求高;需协调各方利益,平衡不同部门和群体诉求;需克服政治因素干扰,确保决策基于科学分析而非政治考量。本文进一步对公共预算理论基础提出了再思考,未来需要完善零基预算理论与实践,以更好地适应复杂多变的预算环境与管理需求。 展开更多
关键词 零基预算 公共预算理论 思想起源
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中国式现代化与税收现代化:一个历史逻辑分析框架
8
作者 甄德云 沈坤荣 《财会月刊》 北大核心 2025年第18期112-117,共6页
税收现代化是中国式现代化的重要篇章。中国共产党成立百年以来,在中国式现代化的引领下,税收现代化经历了从“红色”税收到“治理”税收的功能演变、从“计划税收”到“市场税收”的定位演变、从“集权税收”到“分权税收”的制度演变... 税收现代化是中国式现代化的重要篇章。中国共产党成立百年以来,在中国式现代化的引领下,税收现代化经历了从“红色”税收到“治理”税收的功能演变、从“计划税收”到“市场税收”的定位演变、从“集权税收”到“分权税收”的制度演变。在百年演变历程中,中国式现代化的政治逻辑、人民逻辑、法治逻辑、时代逻辑和全球逻辑是税收现代化演变的根本遵循。正是遵循这些逻辑主线并主动担当、破局,税收现代化才得以攻坚克难,完成各阶段历史使命。进入“新百年”征程,税收现代化要以党的领导为核心、以满足人民美好生活需要为归旨、以税收法治为方略、以时代使命为引领、以国际视野为导向,开创有活力、有动力、有合力、有效力的税收治理新格局。 展开更多
关键词 中国式现代化 税收现代化 历史逻辑 百年党史
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我国深化零基预算改革:难点与对策 被引量：5
9
作者 宋国新 沈东明 董雪 《财政科学》 2025年第2期29-37,共9页
党的二十届三中全会、2024年全国财政工作会议将零基预算改革作为一项重要的改革任务。面对财政紧平衡现状,我国不断深化零基预算改革以替代传统的“基数+增长”预算模式,助力解决财政收支矛盾、破解财政支出固化难题、提升财政资金利... 党的二十届三中全会、2024年全国财政工作会议将零基预算改革作为一项重要的改革任务。面对财政紧平衡现状,我国不断深化零基预算改革以替代传统的“基数+增长”预算模式,助力解决财政收支矛盾、破解财政支出固化难题、提升财政资金利用效能和提高财政预算透明度,以避免财政资金浪费和集中财力办要紧事、办大事。然而,我国深化零基预算改革的基础较为薄弱,不同程度地面临专业人才短缺、支出项目排序难度大、支出结构固化、编报信息系统建设滞后、编制方法不科学、绩效考核与监督力不足的难题,仍未摆脱基数预算的影响。针对以上问题,本文提出相应政策建议,以期助力构建零基预算管理体系和强化预算绩效管理机制。 展开更多
关键词 零基预算 预算管理 财政紧平衡
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部门决算审核、评价和结果运用中的问题与对策
10
作者 张岚 《财会月刊》 北大核心 2025年第5期125-128,共4页
部门决算作为预算绩效管理闭环的关键环节,其审核、评价与结果运用是完善现代财政制度的重要内容。本文聚焦于部门决算审核及其结果运用情况,以中央某二级预算单位为研究对象,基于协同治理理论构建“制度—技术—管理”三维分析框架,提... 部门决算作为预算绩效管理闭环的关键环节,其审核、评价与结果运用是完善现代财政制度的重要内容。本文聚焦于部门决算审核及其结果运用情况,以中央某二级预算单位为研究对象,基于协同治理理论构建“制度—技术—管理”三维分析框架,提出应建立以预算管理一体化系统为依托、以审核标准为指导、以数据分析为突破、以评价结果为导向的部门决算审核与评价结果运用机制,以期为相关部门加强决算审核工作、提升预算管理水平提供理论与实践参考。 展开更多
关键词 部门决算审核 评价和结果运用 财会监督效能 预算管理一体化
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预算管理一体化背景下高校收入管理研究——以C9高校为例
11
作者 路媛媛 许丹 王钟慧 《滁州学院学报》 2025年第3期25-30,共6页
预算管理一体化作为国家全面实施预算绩效管理的重要手段,对高校内部控制有着显著影响。文章以C9高校为例,对近年来高校收入的整体情况、发展趋势和来源结构进行分析,结合预算管理一体化背景指出高校收入管理在管理制度、岗位设置、会... 预算管理一体化作为国家全面实施预算绩效管理的重要手段,对高校内部控制有着显著影响。文章以C9高校为例,对近年来高校收入的整体情况、发展趋势和来源结构进行分析,结合预算管理一体化背景指出高校收入管理在管理制度、岗位设置、会计核算、系统管理等方面存在的问题,并提出完善收入管理机制、促进收入精细化管理、建立收入管理平台、发挥财会监督作用等相应管理优化路径,以期在新的财政管理模式下,对加强高校收入规范管理有一定的借鉴作用。 展开更多
关键词 高校 收入管理 预算管理一体化 内部控制
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预算绩效听证的典型国家经验及其借鉴
12
作者 莫仕懿 杨帆 《财政科学》 2025年第2期141-152,共12页
听证因同时具备证据导向性与公众参与性,成为现代国家预算绩效管理的制度工具之一。我国预算听证制度起步较晚,虽在地方层面进行了多样化探索,但2021年预算绩效听证正式纳入预算审查监督体系后,预算绩效听证真正具备了公众参与预算监督... 听证因同时具备证据导向性与公众参与性,成为现代国家预算绩效管理的制度工具之一。我国预算听证制度起步较晚,虽在地方层面进行了多样化探索,但2021年预算绩效听证正式纳入预算审查监督体系后,预算绩效听证真正具备了公众参与预算监督的合法性。比较研究表明,法治化的制度框架、多元化的程序设计以及公民素养培育构成典型国家基本经验。当前我国预算听证实践仍具有显著的非制度化治理特征,客观要求在推进预算绩效听证改革时采取“破立并举”与“取长补短”的策略,通过明确听证的管理属性、构建规范化制度体系、拓展实践场域等举措,推动形成具有中国特色的公众参与预算绩效管理新模式。 展开更多
关键词 预算绩效管理 预算绩效听证 公众参与
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基于TOPSIS法的农业财政项目绩效评价研究
13
作者 张英 《经济师》 2025年第5期32-34,56,共4页
文章围绕农业农村现代化发展战略目标,结合农业财政项目周期理念,在对现有农业财政项目管理绩效评价研究的基础上,构建了包括项目投入到产出效果四个阶段三个层级共26个指标的农业财政项目绩效评价指标体系,同时以广西N县三个乡(镇)12... 文章围绕农业农村现代化发展战略目标,结合农业财政项目周期理念,在对现有农业财政项目管理绩效评价研究的基础上,构建了包括项目投入到产出效果四个阶段三个层级共26个指标的农业财政项目绩效评价指标体系,同时以广西N县三个乡(镇)12个农业财政项目作为样本数据,运用TOPSIS法(优劣解距离法)对农业财政项目绩效管理水平进行评价和分析,为构建科学高效的农业财政项目绩效评价指标体系,推动农业财政项目高质量管理具有一定的积极意义。 展开更多
关键词 农业财政项目 TOPSIS法 绩效评价
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全过程人民民主视域下的人大预算之治:从监督到治理 被引量：2
14
作者 王淑杰 《中央财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2024年第12期12-21,共10页
全过程人民民主要求人大以预算为工具提升治理效能。本文探讨了人大预算治理的内涵、与全过程人民民主的契合以及实践探索和改进趋势。在全过程人民民主视域下,预算监督仍旧是人大的法定职能却不是全部或终极职能,因为人大不仅要基于监... 全过程人民民主要求人大以预算为工具提升治理效能。本文探讨了人大预算治理的内涵、与全过程人民民主的契合以及实践探索和改进趋势。在全过程人民民主视域下,预算监督仍旧是人大的法定职能却不是全部或终极职能,因为人大不仅要基于监督视角监督和约束政府,而且还要基于治理视角对众多利益相关者进行预算协调从而提高治理效能。与监督相比,人大预算治理的理论依据更丰富、核心要义更包容、战略目标系统化、治理主体多元化、治理方式科学化。人大预算治理契合全过程人民民主的要求及其三个特征,而人大制度优势奠定了其预算治理的现实基础。我国地方人大已经开始探索预算治理,但整体上仍处于初始阶段,未来仍需在治理目标、治理主体和治理方式等方面继续改进。 展开更多
关键词 全过程人民民主 人大 预算治理 预算监督
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研究型绩效评价的缘起、框架与实施路径 被引量：1
15
作者 李利 曹堂哲 《财政科学》 CSSCI 2024年第12期91-101,共11页
历经20余年的发展,我国预算绩效评价工作取得显著成效,全方位、全覆盖、全流程绩效评价体系已基本实现。然而,面对“十四五”规划提出的推动高质量发展新主题,当前预算绩效评价工作还存在唯分数论、业财融合不足、评价标准不统一、评价... 历经20余年的发展,我国预算绩效评价工作取得显著成效,全方位、全覆盖、全流程绩效评价体系已基本实现。然而,面对“十四五”规划提出的推动高质量发展新主题,当前预算绩效评价工作还存在唯分数论、业财融合不足、评价标准不统一、评价结果激励约束作用不强等问题。为解决上述问题,本文基于循证决策、功能评价、理论驱动评价、实证研究评价理论基础,提出了一种融合问题导向、后模板化、量化可考、物有所值特征的研究型绩效评价新模式,旨在为推动我国预算评价体系的深度变革与全面升级提供有益的参考和启示,助力我国预算绩效评价工作迈向更高水平。 展开更多
关键词 绩效评价 研究型绩效评价 预算绩效
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进一步改革完善预算制度的方向和重点 被引量：5
16
作者 肖鹏 代龙涛 《财政科学》 CSSCI 2024年第1期9-17,共9页
预算管理体现国家战略和政策方向,是政府职能和行为的反映,也是支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。为提升政府治理能力,必须做好预算管理制度改革顶层设计,实现各项预算管理制度的有机集成和高效协同。面对经济不确定性增加... 预算管理体现国家战略和政策方向,是政府职能和行为的反映,也是支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。为提升政府治理能力,必须做好预算管理制度改革顶层设计,实现各项预算管理制度的有机集成和高效协同。面对经济不确定性增加,收支矛盾加剧,预算在当前和未来一段时间将长期面临紧平衡的挑战。本文研究了进一步改革完善预算制度的方向和重点,以增强财政统筹能力和提升财政资金配置使用效率为重点,推动完善统筹有力、约束严格、讲求绩效、规范透明、持续安全、信息化支撑的现代预算制度,以提高政府预算统筹能力,增强预算对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障,并牵引带动政府治理效能的不断提升。 展开更多
关键词 预算 财税体制改革 现代预算制度
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新《预算法》实施对地方政府债务治理的影响 被引量：3
17
作者 莫龙炯 张方 《金融发展研究》 北大核心 2024年第10期50-58,共9页
预算管理法治化是政府治理现代化的应有之义,是约束地方政府融资平台举债融资的基本制度规范,无疑对地方政府债务治理和风险防范发挥重要作用。本文借助强度双重差分模型,系统考察新《预算法》实施对地方政府债务的治理效应。研究发现:... 预算管理法治化是政府治理现代化的应有之义,是约束地方政府融资平台举债融资的基本制度规范,无疑对地方政府债务治理和风险防范发挥重要作用。本文借助强度双重差分模型,系统考察新《预算法》实施对地方政府债务的治理效应。研究发现:新《预算法》实施明显降低了地级市城投债发行规模。政府债务治理法治化之所以能抑制地方政府融资平台发行城投债,主要源于硬化预算约束、强化财政审计监管和提升财政支出效率的实现机制。经济增长目标过高会削弱新《预算法》实施对地方政府债务规模的抑制作用,而财政支出分权强化了新《预算法》实施的地方政府债务治理效应。未来要加强地方政府融资平台债务的法治化管理,同时促进政府间财政关系和经济增长目标管理的协同改革,共同助力防范化解政府债务风险。 展开更多
关键词 预算软约束 财政支出效率 城投债 地方政府融资平台
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PPP项目事前补偿与双边期权补偿的价值模型比较研究
18
作者 吴孝灵 谭深 瞿萌 《建筑经济》 2024年第1期46-53,共8页
针对PPP项目补偿受制于项目收益不确定问题,首先在收益确定假设下运用净现值方法确定项目特许权价值,以构建事前补偿的价值模型;然后基于项目收益不确定性,借鉴股票期权对风险转移方法,引入双边期权补偿的概念,并构建双边期权补偿的价... 针对PPP项目补偿受制于项目收益不确定问题,首先在收益确定假设下运用净现值方法确定项目特许权价值,以构建事前补偿的价值模型;然后基于项目收益不确定性,借鉴股票期权对风险转移方法,引入双边期权补偿的概念,并构建双边期权补偿的价值模型;最后对这两种补偿模型运用数值分析方法进行仿真比较研究。结果表明:当项目收益确定或不确定性较低时,PPP项目适合采取事前补偿;当项目收益不确定性较高时,PPP项目适合采取双边期权补偿。 展开更多
关键词 PPP项目 事前补偿 期权补偿 价值模型 比较分析
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统一政府财务报告与国有资产报告资产信息的思路与建议 被引量：1
19
作者 韩晓明 张绘 封北麟 《财政科学》 CSSCI 2024年第3期105-112,共8页
加强政府部门资产管理是进一步深化我国预算管理改革的一项重要内容。政府财务报告和行政事业性国有资产报告分别对资产信息进行了会计、统计核算。当前,资产信息的真实、准确、可靠成为政府部门关注的重点问题。本文在分析政府财务报... 加强政府部门资产管理是进一步深化我国预算管理改革的一项重要内容。政府财务报告和行政事业性国有资产报告分别对资产信息进行了会计、统计核算。当前,资产信息的真实、准确、可靠成为政府部门关注的重点问题。本文在分析政府财务报告与国有资产报告资产信息的差异、探讨差异产生的原因和带来的负面影响的基础上,建议统一两份报告资产信息,形成统一决策基础;加强国有资产会计核算,厘清国有资产家底;加强国有资产全过程管理,充分发挥国有资产作用;政府部门厉行节约,实现资产管理与预算管理相结合;加强存量资产管理,有效盘活存量资产和闲置资产,增强财政可持续性。 展开更多
关键词 政府财务报告 国有资产报告 资产信息 资产管理效率
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财政预算评审中的风险应对策略分析 被引量：1
20
作者 潘青锋 《经济师》 2024年第11期58-59,共2页
财政预算评审在政府和企业的财务管理中具有重要作用。然而,预算评审过程中的风险对财政管理的可靠性构成了威胁。文章旨在分析财政预算评审中的主要风险,并提出相应的应对策略。分析认为,通过引入科学的预算编制方法、健全预算评审管... 财政预算评审在政府和企业的财务管理中具有重要作用。然而,预算评审过程中的风险对财政管理的可靠性构成了威胁。文章旨在分析财政预算评审中的主要风险,并提出相应的应对策略。分析认为,通过引入科学的预算编制方法、健全预算评审管理制度、开展专业培训以及应用信息技术能够加强财政预算评审的风险应对能力,以提高财政管理的效率和透明度。 展开更多
关键词 财政预算 预算评审 预算编制 管理制度信息技术
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