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国土空间规划的地方立法评析与延伸探讨
1
作者 赵民 吕一平 《城市规划》 北大核心 2026年第1期46-54,共9页
首先回顾国土空间规划体系改革背景下的地方立法演进概况,着重阐述建立国土空间规划体系后的地方立法实践;然后基于9个案例省市的实践,评述地方立法的重点与创新之处,围绕规划制定与修改、用途管制、规划实施、监督检查与法律责任4个方... 首先回顾国土空间规划体系改革背景下的地方立法演进概况,着重阐述建立国土空间规划体系后的地方立法实践;然后基于9个案例省市的实践,评述地方立法的重点与创新之处,围绕规划制定与修改、用途管制、规划实施、监督检查与法律责任4个方面而展开;进而评析地方立法面临的主要难点,涉及立法权限与“不相抵触”原则、授权立法权限的适用边界、“多规合一”下的用途管制与规划实施、地方立法与中央政策的动态调适等问题。最后作延伸探讨,就《国土空间规划法》的制定和地方性国土空间规划立法的若干关键问题提出若干见解和建议。 展开更多
关键词 国土空间规划 规划制度体系建设 地方立法实践 评析与探讨
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内蒙古林地擅自变更为耕地的违法性及其属性回溯的法律辨析
2
作者 顾世华 唐孝辉 马杜兰 《内蒙古林业》 2026年第3期39-42,共4页
土地用途管制是我国土地管理的核心制度,根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》),林地作为重要的生态资源和农用地类型,其用途变更直接关系到国家生态安全与粮食安全的平衡。近年来,内蒙古部分地区出现未履行法定变... 土地用途管制是我国土地管理的核心制度,根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》),林地作为重要的生态资源和农用地类型,其用途变更直接关系到国家生态安全与粮食安全的平衡。近年来,内蒙古部分地区出现未履行法定变更程序将林地擅自作为耕地使用的情况,有些地块甚至被划入耕地保护红线,在第三次全国国土调查(以下简称“国土三调”)中被标注为耕地,形成生态违法地块被纳入耕地保护体系的局面。 展开更多
关键词 擅自变更 林地 土地管理法 用途管制
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农村集体经济组织成员股权质押的法律表达
3
作者 张先贵 《安徽师范大学学报(社会科学版)》 2026年第1期9-18,共10页
农村集体经济组织成员对量化的集体经营性财产收益享有的份额是其股权的本质表达,但有别于工商企业中的股权。农村集体经济组织成员股权的质押是农村集体经济组织成员股权流转的重要方式之一。《农村集体经济组织法》并未对此作出明确... 农村集体经济组织成员对量化的集体经营性财产收益享有的份额是其股权的本质表达,但有别于工商企业中的股权。农村集体经济组织成员股权的质押是农村集体经济组织成员股权流转的重要方式之一。《农村集体经济组织法》并未对此作出明确规定。为弥补这一缺憾,将来的《农村集体经济组织法实施条例》宜在考量这一组织法人特别性的基础上,明定农村集体经济组织成员股权质押的条件、登记规则及实现方式等。综合考量,农村集体经济组织成员股权质押应符合下列条件:具有完全民事行为能力;无恶意不良信用记录;具有按期偿还贷款本息的能力;出质的股权无权属争议;出质的股权为实施静态管理的股权;通知本集体经济组织股权质押事宜;单个股东出质的股权不得超过本集体经济组织股权总数的百分之三。农村集体经济组织成员股权质押宜采取登记的公示方式,登记是其对抗要件而非成立条件,目前宜明确农村产权交易中心为其登记部门。农村集体经济组织成员股权质押可以以“协商处置、协商收购、公开交易、申请收储、其他合法形式”为实现方式。 展开更多
关键词 农村集体经济组织 成员份额 成员股权 质押
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论二轮承包到期后“延”与“调”的法律向度与规则适用
4
作者 罗瑞芳 《农业经济》 北大核心 2026年第2期120-122,共3页
稳定的“延”与适度的“调”是延包的两大核心问题。关于如何“延”的问题,应明确延包不是土地承包经营权的自动续期,而是附义务的发承包行为,应当由发包方与具有延包资格的农户重新签订土地承包合同。关于如何“调”的问题,应当明确试... 稳定的“延”与适度的“调”是延包的两大核心问题。关于如何“延”的问题,应明确延包不是土地承包经营权的自动续期,而是附义务的发承包行为,应当由发包方与具有延包资格的农户重新签订土地承包合同。关于如何“调”的问题,应当明确试点延包方案和许多研究中对承包地调整的理解与制定法层面的承包地调整并不相同。延包土地调整可参考适用承包期内调整规则,但具体解释标准可适当放宽。试点“延包调整”方案中涉及的调整行为涉及多重法律行为和法律关系的组合,应具体分析考量其适用规则。 展开更多
关键词 延包 自动续期 发承包 承包地调整 货币化调整
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承包果园被征用 补偿款该归谁
5
作者 杨学友 《致富天地》 2026年第1期65-65,共1页
方某是某村二组村民。2001年,方某与该村委会签订《果园承包合同》,约定将村中一处面积为2.75亩的果园发包给方某经营管理,承包期限为30年,承包费用每年600元。2023年,因修建高铁,包括方某承包的果园在内的部分村集体土地被征用,补偿标... 方某是某村二组村民。2001年,方某与该村委会签订《果园承包合同》,约定将村中一处面积为2.75亩的果园发包给方某经营管理,承包期限为30年,承包费用每年600元。2023年,因修建高铁,包括方某承包的果园在内的部分村集体土地被征用,补偿标准为每亩10万元。该二组收到征地补偿款后,表决通过了“永久性占地补偿归二组所有,地上附着物补偿归个人所有”的分配方案。 展开更多
关键词 果园 补偿款 承包合同 经营管理 村民
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黄河流域平原地区农村宅基地使用权退出的立法路径选择
6
作者 张庆华 《德州学院学报》 2026年第1期69-74,共6页
中国式现代化背景下农村宅基地大量闲置是农村宅基地使用权退出的现实原因。黄河流域平原地区地势平坦,交通和通讯网络发达,对退出的宅基地进行统一集中整治,会产生良好的生态效益、经济效益和社会效益,相对于实践,宅基地使用权退出立... 中国式现代化背景下农村宅基地大量闲置是农村宅基地使用权退出的现实原因。黄河流域平原地区地势平坦,交通和通讯网络发达,对退出的宅基地进行统一集中整治,会产生良好的生态效益、经济效益和社会效益,相对于实践,宅基地使用权退出立法的滞后性主要表现为,宅基地使用权退出人的资格条件过于笼统;通过继承房屋取得的宅基地使用权退出制度不明确;宅基地使用权退出的方式尚待完善;宅基地使用权退出的生态保护立法不足等。因此,宅基地使用权退出人的资格条件,住宅继承人宅基地使用权退出规则,宅基地使用权的退出方式、法律后果以及生态保护应进行立法考量。 展开更多
关键词 黄河流域 宅基地使用权 有偿退出 立法路径
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放活农房使用权困境疏解——宅基地“三权分置”视域下农房经营型居住权设立构想
7
作者 张羽芊 陈文兴 《中国国土资源经济》 2026年第2期98-104,共7页
盘活利用闲置农房资源是拓宽农民财产收益的重要抓手,关系到亿万农民对美好生活向往的实现问题。文章在总结梳理已有研究成果的基础上,从实践需求与制度制约视角分析当前放活宅基地和农房使用权的现状与困境,提出在宅基地“三权分置”... 盘活利用闲置农房资源是拓宽农民财产收益的重要抓手,关系到亿万农民对美好生活向往的实现问题。文章在总结梳理已有研究成果的基础上,从实践需求与制度制约视角分析当前放活宅基地和农房使用权的现状与困境,提出在宅基地“三权分置”框架下设立农房经营型居住权的必要性,对宅基地上农房设立经营型居住权面临的法律障碍与制度疏解进行了系统阐释,并从主体范围、客体范围、权利义务范围及设立程序方面探讨了农房经营型居住权的实现路径。 展开更多
关键词 宅基地“三权分置” 宅基地使用权 农房使用权 经营型居住权 困境 疏解
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土地承包经营权有偿退出的制度困境与解决路径探析
8
作者 陈雪 张婧媛 《中国国土资源经济》 2026年第3期22-28,97,共8页
土地承包经营权有偿退出是优化土地资源配置、促进城乡融合的重要举措。我国目前的退地机制在实践中面临多重挑战:法律层面制度体系缺乏、退出资格审核机制不完善、退出补偿机制存在缺陷、退出风险防范机制缺失、退出后土地利用不合理... 土地承包经营权有偿退出是优化土地资源配置、促进城乡融合的重要举措。我国目前的退地机制在实践中面临多重挑战:法律层面制度体系缺乏、退出资格审核机制不完善、退出补偿机制存在缺陷、退出风险防范机制缺失、退出后土地利用不合理。构建科学合理的土地承包经营权退出制度体系,要夯实理论基础,厘清农民在土地承包经营中的退出权利,为实践中制度完善提供指引。在具体制度完善层面,需在法律层面构建退出制度体系,健全主体资格审核机制并建立梯度退出路径模型,构建合理退出补偿机制,搭建退出风险防范体系,优化退地后土地利用规制路径。通过完善具体制度,实现土地集约利用与农民权益保护的双重目标。 展开更多
关键词 土地承包经营权 有偿退出 退出权利 解决路径
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耕地“非粮化”管控指标交易制度构建研究
9
作者 陈雪 王凯霞 《中国国土资源经济》 2026年第1期69-76,共8页
保障国家粮食安全的核心在于耕地资源的有效保护与合理利用。近年来,我国耕地“非粮化”现象加剧,威胁耕地红线和粮食稳定供给,现有的规制手段面临多重困境。文章立足粮食安全视角,系统剖析了耕地“非粮化”的经济社会逻辑,梳理了现行... 保障国家粮食安全的核心在于耕地资源的有效保护与合理利用。近年来,我国耕地“非粮化”现象加剧,威胁耕地红线和粮食稳定供给,现有的规制手段面临多重困境。文章立足粮食安全视角,系统剖析了耕地“非粮化”的经济社会逻辑,梳理了现行制度体系与实践挑战,揭示出问题的核心在于耕地用途决策主体权责模糊与粮食种植利益补偿机制不足。文章提出构建“耕地非粮化指标制度”,通过国家统筹与市场调节相结合,在严守耕地红线、确保粮食种植面积的前提下,赋予耕地使用者一定的灵活性空间,促进耕地资源高效合理利用,为破解耕地“非粮化”治理难题提供系统性解决方案。 展开更多
关键词 粮食安全 耕地“非粮化” 耕地保护 指标流转
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《土地管理法》中“责令限期拆除”处罚的适用
10
作者 曾琳涵 李静 《河北法律职业教育》 2026年第2期95-100,共6页
责令限期拆除是土地管理领域的重要执法手段。我国《土地管理法》中有4条关于责令限期拆除的规定。当前责令限期拆除处罚适用过程中主要存在处罚主体易混淆、处罚执行期限不明确、处罚程序规定不具体等困境。对此,应通过法律解释明确处... 责令限期拆除是土地管理领域的重要执法手段。我国《土地管理法》中有4条关于责令限期拆除的规定。当前责令限期拆除处罚适用过程中主要存在处罚主体易混淆、处罚执行期限不明确、处罚程序规定不具体等困境。对此,应通过法律解释明确处罚主体,细化责令限期拆除的具体执行期限,完善责令限期拆除的处罚程序,最终实现土地执法效能与相对人权益保障的平衡,为推进土地治理法治化提供理论支撑。 展开更多
关键词 土地管理法 行政处罚 责令限期拆除 非法占用
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“三权分置”视域下宅基地使用权转让的反思与进路——基于广东省309份裁判文书的实证分析
11
作者 杨晓杰 林炀 《中国国土资源经济》 2026年第1期96-105,共10页
宅基地使用权转让受法律与政策双重影响,其实践争议与制度困境亟待检视。通过类型化分析广东省2021—2025年的309份宅基地使用权转让纠纷裁判文书发现,案涉合同的效力认定以无效居多,而宅基地政策介入司法裁判的边界、“一户一宅”制度... 宅基地使用权转让受法律与政策双重影响,其实践争议与制度困境亟待检视。通过类型化分析广东省2021—2025年的309份宅基地使用权转让纠纷裁判文书发现,案涉合同的效力认定以无效居多,而宅基地政策介入司法裁判的边界、“一户一宅”制度的意涵理解及“房地一体”原则的适用范围成为争议之焦点。为纾解当前宅基地政策与法律间的张力,化解宅基地闲置的现实难题,应当适度放活宅基地使用权,通过规范宅基地政策的援引路径与强化释法说理要求,实现司法裁判的形式合法与实质合理;完善宅基地使用权立法和政策规范,放宽宅基地使用权受让主体的身份限制;创设宅基地法定租赁权制度,以“产权清晰化、交易市场化、监管制度化”为核心,显化宅基地财产权能。 展开更多
关键词 宅基地使用权 合同效力 “三权分置” 一户一宅 法定租赁权
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征收拆迁案件所涉法律适用问题研究
12
作者 山东省滨州市中级人民法院课题组 孔宪军 《山东法官培训学院学报》 2026年第1期186-200,共15页
随着城镇化进入高质量发展阶段,征地拆迁案件呈现数量高位运行与法律争议日益复杂并存的特点。从滨州审判实践可以看出,此类案件在原告主体资格、被告认定、补偿赔偿竞合、违法建筑处置及赔偿标准等方面存在诸多疑难问题。为此,需完善... 随着城镇化进入高质量发展阶段,征地拆迁案件呈现数量高位运行与法律争议日益复杂并存的特点。从滨州审判实践可以看出,此类案件在原告主体资格、被告认定、补偿赔偿竞合、违法建筑处置及赔偿标准等方面存在诸多疑难问题。为此,需完善审理路径:健全征收全流程规范化机制,提升依法行政水平;优化审判组织与程序,强化权利保障;统一核心争议裁判标准,明确以“赔偿不低于补偿”为底线,合理确定评估时点与损失范围;推动争议前端预防与多元调解,探索行政行为自我纠正机制;深化府院联动,强化司法建议闭环管理与复议化解功能。通过制度协同与规则细化,推动形成行政机关依法征收、法院公正裁判、群众理性维权的良性格局。 展开更多
关键词 征收拆迁 利益平衡 补偿赔偿 实质化解争议 府院联动
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耕地保护预防性行政公益诉讼的逻辑证成及制度路径
13
作者 孔垂鹏 《宁夏大学学报(社会科学版)》 2026年第2期128-136,共9页
当前我国耕地保护行政公益诉讼实践中事后救济模式仍占据主导地位,难以实现对耕地资源的全过程保护。这主要源于立法层面缺乏系统设计、风险判断标准不明确、配套机制不健全等多重因素的制约。耕地保护预防性行政公益诉讼以风险预防原... 当前我国耕地保护行政公益诉讼实践中事后救济模式仍占据主导地位,难以实现对耕地资源的全过程保护。这主要源于立法层面缺乏系统设计、风险判断标准不明确、配套机制不健全等多重因素的制约。耕地保护预防性行政公益诉讼以风险预防原则、预防型法治理论及无漏洞权利保障理论为理论基础,在防范耕地破坏风险、强化耕地保护力度、推动全过程保护等方面发挥重要作用。随着预防性法律规范的逐步确立、检察公益诉讼制度的不断完善以及耕地保护预防性公益诉讼保护的地方探索,耕地保护预防性行政公益诉讼已具备一定的实践基础。为此,应通过确立风险预防性立法条款、完善风险判定标准、构建诉前禁令制度等措施,为耕地保护预防性行政公益诉讼的实施提供制度保障,进而全面构建实现耕地“三位一体”保护目标的司法保障体系。 展开更多
关键词 耕地保护 预防性行政公益诉讼 风险预防 耕地保护法 源头治理
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宅基地集体所有权实现的试点探索与制度构建——以广东省新一轮宅基地制度改革试点为主要考察对象
14
作者 孙聪聪 邓刘燕 《安徽农业大学学报(社会科学版)》 2026年第1期130-140,共11页
新一轮农村宅基地制度改革中,广东省试点地区从强化宅基地集体所有权民主管理、分类推进宅基地有偿使用、探索建立宅基地增值收益分配制度等方面对宅基地所有权实现进行实践探索。当前,宅基地所有权实现面临民主管理运行不畅、有偿使用... 新一轮农村宅基地制度改革中,广东省试点地区从强化宅基地集体所有权民主管理、分类推进宅基地有偿使用、探索建立宅基地增值收益分配制度等方面对宅基地所有权实现进行实践探索。当前,宅基地所有权实现面临民主管理运行不畅、有偿使用费收取混乱和增值收益分配制度运行效果不佳等实践困境。在宅基地使用和管理相关立法中,应当有效区分宅基地的所有权能与管理权限,合理区隔合法的有偿使用与违法的历史遗留问题处理,分类建立增值分配收益制度,以建立并优化农村宅基地集体所有权的行使机制和实现路径,最大程度发挥宅基地集体所有权在保障农村集体经济组织成员居住权益、促进新型农村集体经济发展方面的功能效用。 展开更多
关键词 宅基地制度改革 宅基地集体所有权 民主管理 有偿使用 增值收益分配
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农业农村法律法规对土地流转与农村集体经济发展的规制
15
作者 王勇刚 《中国集体经济》 2026年第11期1-4,共4页
农业农村法律法规通过明确土地的所有权和使用权,规范土地流转的法律程序为土地流转提供了法律基础,同时也对农村集体经济的发展模式和收入分配机制进行了规定,推动了农村集体经济的规范化和现代化发展。基于此,文章从农业农村法律法规... 农业农村法律法规通过明确土地的所有权和使用权,规范土地流转的法律程序为土地流转提供了法律基础,同时也对农村集体经济的发展模式和收入分配机制进行了规定,推动了农村集体经济的规范化和现代化发展。基于此,文章从农业农村法律法规的立法背景、土地流转的结构与动态及其对农村集体经济发展的推动三个方面展开探讨,旨在通过对这些关键问题的分析,为农村集体经济的健康发展提供参考和建议。 展开更多
关键词 农业农村法律法规 土地流转 农村集体经济 可持续发展
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乡村振兴视域下集体经营性建设用地入市改革的困境与出路
16
作者 马建兵 孔玉瑶 《山西农经》 2026年第2期39-41,共3页
集体经营性建设用地入市仍处于保权获利的探索阶段,面临着法律规范体系不够完善、土地征收和入市冲突显著、土地增值收益分配尚存在争议等现实困境。为了推进统一的城乡建设用地市场建设,应当完善集体经营性建设用地入市的规范体系,建... 集体经营性建设用地入市仍处于保权获利的探索阶段,面临着法律规范体系不够完善、土地征收和入市冲突显著、土地增值收益分配尚存在争议等现实困境。为了推进统一的城乡建设用地市场建设,应当完善集体经营性建设用地入市的规范体系,建立一体化的国土空间规划体系以及合理的土地增值收益金分配机制,合理保障农民集体和成员的合法权益,从而助推乡村振兴。 展开更多
关键词 集体经营性建设用地 土地入市 土地征收 “同地同权”
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土地出让合同能否依申请公开?
17
作者 石晨谊 《资源导刊》 2026年第1期50-51,共2页
案情某地一宗国有建设用地使用权转让后,买受人欲查询原土地受让人的出让合同,遂向当地自然资源局提出信息公开申请。当地自然资源局认为出让合同属于不动产登记原始资料,依照《不动产登记资料查询暂行办法》,仅限不动产权利人、利害关... 案情某地一宗国有建设用地使用权转让后,买受人欲查询原土地受让人的出让合同,遂向当地自然资源局提出信息公开申请。当地自然资源局认为出让合同属于不动产登记原始资料,依照《不动产登记资料查询暂行办法》,仅限不动产权利人、利害关系人按权限查询。也有地方以出让合同涉及商业秘密或个人隐私为由不予公开。纠纷由此产生,引发行政复议和行政诉讼。分析笔者就上述类型的案件,从信息性质、制度设计与实践价值三个层面对此进行剖析,并提出制度建议。 展开更多
关键词 不动产登记 行政诉讼 信息公开 行政复议
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无偿收回闲置建设用地时的抵押权实现——以代位物范围的扩张为基础
18
作者 薛鸿玉 《河南工程学院学报(社会科学版)》 2026年第1期47-57,共11页
担保财产被征收时,抵押权的实现应然依赖于物上代位制度,但在《民法典》第390条的背景下,无偿收回土地使用权不存在补偿金,抵押权的实现遭遇法律困境。追溯至物上代位的制度本性,代位物范围的确定标准应为与初始担保物存在价值关联性且... 担保财产被征收时,抵押权的实现应然依赖于物上代位制度,但在《民法典》第390条的背景下,无偿收回土地使用权不存在补偿金,抵押权的实现遭遇法律困境。追溯至物上代位的制度本性,代位物范围的确定标准应为与初始担保物存在价值关联性且具有担保的承继功能。在此基础上,闲置建设用地的收回再出让与担保财产的转让具有本质相似性,代位物范围应当扩大至土地使用权再次出让所得出让金。此时抵押权的存续根据物上代位制度或是物上追及力均不存在法律障碍。考虑到避免对抵押权人重复保护及“净地出让”更符合土地长期开发利用的需要,应明确物上代位制度优先、追及效力补充的抵押权实现原则,并在土地被查封时实现司法权和终止权的有序行使。 展开更多
关键词 物上代位制度 代位物 闲置建设用地 抵押权
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全域土地综合整治制度的法律困境与优化路径
19
作者 赵芊蔚 《河北法律职业教育》 2026年第1期123-128,共6页
全域土地综合整治是优化土地利用结构、提升土地资源配置效率的重要举措。但实践中,专项立法长期缺位、空间规划冲突加剧、权利保障机制不足等问题严重阻碍整治工作的落实。因此,亟需构建以《土地整治法》为核心的“1+N”法律体系,强化... 全域土地综合整治是优化土地利用结构、提升土地资源配置效率的重要举措。但实践中,专项立法长期缺位、空间规划冲突加剧、权利保障机制不足等问题严重阻碍整治工作的落实。因此,亟需构建以《土地整治法》为核心的“1+N”法律体系,强化与国土空间规划的衔接,完善动态监督与评估机制,优化公众参与程序,并搭建信息化管理平台,以提升整治工作的精准度、科学性与民主性,推进全域土地综合整治制度的发展与完善。 展开更多
关键词 全域土地综合整治制度 法律困境 优化路径
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擅自改变国有土地用途的处罚困境及对策建议
20
作者 胡立兵 蔡亚飞 《中国土地》 2026年第2期42-45,共4页
擅自改变国有土地用途是常见性、长期性难题。本文细化梳理了依法改变国有土地用途的制度性障碍,深入分析了在调查认定和处罚此类违法行为时所面临的多重困境,并有针对性地提出了创新保障需求和强化执法监管的对策建议。
关键词 国有土地 擅自改变 制度性障碍
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